作为中共参政党，我国八个民主党派在我国政治生活中一直扮演着重要角色。进入新世纪第二个十年以来，我国政治经济形势发生着深刻而复杂的变化，经济发展的不确定性在增加，体制改革进入攻坚克难的阶段，这些都给新时期民主党派工作提出了新要求和新任务。民主党派要担当起新的历史使命，应充分激活组织活力、发挥组织优势。而在其中，民主党派基层组织活动，是激发民主党派肌体活力的重要方面，探讨新形势下民主党派基层组织活动创新，具有重要的现实意义。

    一、充分认识新形势下民主党派的使命

    我国正面临经济结构调整和政府职能转变，在这样一个社会转型期，一方面由社会各阶层、各界别相对优秀的成员组成的民主党派，充分发挥民主党派的优势，在构建社会主义和谐社会过程中发挥了重要作用，但同时也必须清醒地认识到，随着国际国内局势的变化和多党合作实践的发展，民主党派工作面临的环境发生了新的变化，出现了新的挑战，肩负着新的历史使命。

    1、政治方面：提升参政议政和民主监督意识

    参政议政和民主监督是民主党派参与政治的基本职能。长期以来，中国各民主党派坚持与中国共产党“肝胆相照，荣辱与共”，随着我国社会主义政党制度的不断发展和完善，民主党派的政治活动和社会活动的领域在不断拓宽，民主党派在国家政治生活中的地位和作用也在不断提高。在社会结构复杂化、利益群体多元化、社会发展多样化的新的历史条件下，民主党派如何把握国家大政方针的发展趋势、如何适应新形势拓宽参政议政领域、如何提高民主党派参政议政的能力和水平等，都是民主党派积极参与和有效参与国家政治的重大考验。在新的历史条件下民主党派参政议政和民主监督的政治职能否得到更有效的发挥，强化政党意识和政治参与意识十分关键。要通过强化民主党派的政党意识，让民主党派广大成员真正认识到民主党派在我国社会主义民主政治建设中所处的重要地位和所具有的不可替代的作用，积极推进参政议政和民主监督。民主党派肌体细胞的基层组织，是民主党派保持同它所代表的群众密切联系的最直接渠道，是将民主党派的中央精神和社情民意下达上传的枢纽，是全社会了解民主党派的窗口。提高民主党派参政议政能力，对各个领域行使民主监督的权利和义务，既是提高参政党作用的关键，又是新形势下民主党派扩大政治参与的基础保证。

    2、经济方面：提高经济建设服务的自觉性

    为经济建设建言献策是民主党派服务于经济工作的一项十分重要的工作。各民主党派汇聚了各领域的精英和专家，大部分成员都是中高级以上的知识分子，大多数是本单位、本部门的工作或业务骨干，有些还是经济领域的领军人物和研究专家。因此，要通过各种宣传、教育等形式，采取多种激励措施．调动广大成员的积极性、主动性和创造性，提高认识，牢固树立为经济建设服务的指导思想，激发民主党派成员中的专家人才，发挥他们的才干，使他们的意志和力量凝聚到共同建设和谐社会上来，投身经济建设工作，爱岗敬业，勤奋工作，积极为经济发展和社会进步出谋划策，在地方经济建设中发挥着重要作用。同时，各基层组织身处经济建设第一线，应充分发挥组织成员的社会参与作用，就经济建设中的难点问题、热点问题和重点问题，积极开展调研活动。

    3、文化方面：建构先进的组织文化形象

    民主党派要薪火相传，必须不断发展自己的文化。一个政党的思想观念一旦成为组织文化，如同一个思想熔炉，把政党文化所要传承的东西，潜移默化地成为政党党员的价值取向和行为模式，并形成强大的延续惯性，就会产生巨大的思想影响力和行为制约力，从而获得一种自我传承能力。胡锦涛同志提出的“既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设互相促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”对民主党派组织、尤其是基层组织而言，有什么样的文化就有什么样的组织形象。在当今社会经济形势趋向复杂、民主党派使命日趋重要的关键时刻，民主党派基层组织应尤其重视文化建设，塑造起组织的热爱祖国、热爱人民，自觉践行社会主义核心价值观，积极参政议政、民主监督的文化。这种文化是先进的、积极的，适应时代需要的。塑造这样的文化，应积极提升基层组织的凝聚力、战斗力，努力提高组织成员的认同感和归属感，矢力推动基层组织的制度化、规范化建设。

    4、社会方面：发挥协调和化解社会矛盾的独特作用

    当前，中国社会进入矛盾凸显期和矛盾爆发期，创新社会管理，维护社会的长治久安和稳定，攸关执政党的执政地位，因此也成为参政党的一项重要工作。民主党派基层组织具有联系广泛、与社会接触面较广的特点，具备广泛性和代表性的优势，对民意了解多，可以在关注民生、了解民情、反映民意和兼顾不同阶层和不同方面利益方面起到独到作用。民主党派可以通过自己的渠道，及时、全面、准确收集各方面信息，反映社会成员的愿望，协助党和政府疏通社情民意，引导群众理性地表达利益诉求，广开言路，促进民主，使人民群众切身利益得到维护，使事关群众利益的矛盾和问题得到及时和合理的解决，为建设和谐社会打牢广泛的民意基础。同时，民主党派还可以通过加强社会服务工作缓解社会矛盾，特别是基层组织本着“量力而行、拾遗补缺和见缝插针”的原则，充分发动本组织的成员积极参与和热心社会服务，为树立本党良好的政党社会形象，为构建社会主义和谐社会做出贡献。如可利用民主党派成员的专业技能优势和职业特长，进行投资讲座、金融风险知识的普及与宣传、卫生与健康知识或防震防灾知识的普及与宣传等社会服务活动。还可以与社区、村镇和企业等主动联系进行“结对”服务，提供有针对性的咨询、培训等多种社会服务活动，以充分发挥智力支持和技术支持的优势与能量。

    二、民主党派基层组织现状分析

    随着改革开放和现代化建设事业的不断深人发展，社会主义民主政治建设的不断加强，使我国民主党派组织有了较大发展，队伍有了明显扩大。民主党派基层组织有了较快的发展，基层委员会、总支委员会、支部、小组和基层民主党派成员数量逐渐增加。多年来，各民主党派十分重视基层组织建设和基层活动的开展，各自形成了行之有效的组织建设路径和活动开展方式。但随着队伍的不断壮大，基层组织现状与时代要求之间存在尚一定距离，主要体现在如下几个方面：

    1、领导班子的工作策划组织能力亟待加强。领导班子和领导团队是基层组织的核心，应该建成一个战斗堡垒。但当前基层组织领导班子建设存在的主要问题有：班子成员年龄老化现象比较突出；班子成员多有自己的工作和专业，基层组织工作为兼职，因此难以全力以赴地专注于基层组织工作；班子成员不像中共党组织成员，有相对集中的工作环境，班子的集中、工作讨论常常因此被打折扣；班子成员的参政议政、民主监督的意识、素质和能力还有待进一步提高；班子的凝聚力、影响力、战斗力还需要进一步锤炼。

    2、基层组织的制度化规范化不足。基层组织建设的制度化、规范化建设直接关系到民主党派组织能否有序有效地开展活动、履行职能和发挥作用。制度化、规范化建设不仅是民主党派自身建设的重要目标之一，也是其增强组织活力和凝聚力，更好地发挥组织功能的重要保障。但一些基层组织不重视制度建设，尚未形成一整套适合自身特点的、适应组织活动的管理制度，学习制度、会议制度、参政议政制度、领导班子分工负责制度、内部制约机制、奖惩制度等，或空白、或不完善、或不适应新形势的需要、或徒有纸面上的东西，基层组织活动的制度保障得不到有效落实，组织活动缺乏长效机制，不能有效提高党派成员参与党派工作的积极性，削弱了基层组织的凝聚力、战斗力。

    3、组织活动的参与度不理想。民主党派基层组织活动，既没有上一级组织活动那么规范，更缺少中共基层组织活动的制度约束。同时，由于不少基层组织在职成员工作环境不同、职责不同、工作的轻重缓急不同、工作性质甚至工作时间不同；退职人员年龄偏大、在民主党派基层组织中占比较大；基层组织成员构成相对复杂；部分成员的参政议政和民主监督意识薄弱、党派意识不强等；此外，基层组织活动创新不足也是导致活动的吸引力不强重要原因，使得基层组织活动的参与度不理想，有时甚至活动组织不起来，即便组织起来，影响有限、成果有限、教育意义有限。

    4、基层组织活动形式单一。某些基层组织开展活动，主题不明、针对性不强，象征意义多于实际意义；有的组织活动频率很低，一年只举行一到二次活动，而且活动以聚餐、外出考察（旅游）为主，实际收效不大；基层组织活动创新乏力，走不出聚餐、开会的传统窠臼，有意义的主题活动、紧跟时代要求和政策要求的活动不多；能反映党派特色、具有基层组织特点的活动不多；能挖掘党派资源、体现党派成员个性和特色的活动不多。

    5、经费不足、条件有限。组织生活不够生动活泼的另一重要原因是经费不足。各基层组织经费情况存在的差异比较大，有的统战部门能拨给民主党派基层组织每人每年150—250元，相对来说活动经费比较宽裕；有的只有每人50元拨款；有的根本没有拨款。有的基层组织活动经费来源十分单一，除统战部门拨款外，没有其它任何活动经费来源。经费不足，同时活动条件也有限。基层组织基本上不具备固定的活动场所、没有稳定的交通工具，缺少基本的活动装备。经费不足、条件有限，严重制约了基层组织活动的开展，影响了组织活动的质量和水平。

    三、新形势下加强民主党派基层组织活动探析

    民主党派的一个主要特点是成员分散。一个基层组织往往集合了许多不同系统、不同部门的成员，平时很少见面，即使在同一单位，也分散于各个岗位，平时按单位系统参加学习和活动。因此，民主党派每一个月或两个月一次的组织生活，就成了成员相互联系、交流思想、研究社务工作以及开展参政议政和献计献策活动的重要场所，是增强民主党派凝聚力的重要纽带。

    1、重视基层组织领导班子建设。基层组织的特殊性决定了基层组织领导班子在基层组织建设和基础组织活动中的关键地位。领导班子有战斗力、凝聚力、向心力，基层组织活动才能搞得好。目前，民主党派基层组织领导基本为兼职，他们既要忙于本职工作，又要对民主党派的工作进行研究、决策和部署。因此，领导班子的团结、无私奉献就显得十分重要，同时还要有心向党派、热爱党派工作的情操，否则，基层组织开展活动就是一句空话。

    （1）基层组织领导班子建设，首先要有合理的年龄层次和结构搭配，保证老中青的有机结合。而在进行班子选拔配备时，既要考虑旗帜性人物，又要特别善于发现做具体工作的人才。旗帜性人物能够扩大影响，增强凝聚力，在一些重要场合能够体现民主党派的代表性和特殊作用，但一般年龄较大的同志，往往不适合也不善于做事务性工作，大量的、繁琐的日常工作还得依赖班子里年富力强、善于做具体工作的同志去完成。实践证明，只有威望层或只有工作层，都不能很好地开展工作。

    （2）骨干队伍建设。结合组织发展工作，要注重多视角、多渠道，从成员岗位工作、社会服务工作、党派组织工作中发现、培养年轻有为的后备干部。坚持高标准、高质量做好组织发展工作，造就一批素质过硬、业务精干、政治坚定的基层组织骨干队伍，同时，要为新一代民主党派人物脱颖而出营造良好的组织氛围，要善于运用各种措施和手段，为骨干成员铺台阶、搭舞台、压担子，提供锻炼机会，加大培养力度，并适时吸收进入基层领导班子。

    （3）建立领导班子工作制度。要以优良的素质要求基层组织成员和领导班子成员，同时更要注重从制度上规范班子成员行为，使班子成员成为讲团结、讲奉献，遵守组织工作规范的典范。制度设计要注重引导班子成员加强作风建设，坚持落实民主集中制，不断健全科学的领导体制和工作机制,提高基层组织的凝聚力和影响力；要建立和完善基层组织会议制度、与本单位中共党组织联系制度，以及其他制度等；要加强对基层领导班子的培养教育。要有目标，求实效，加强思想建设；上级组织要定期举办各种类型的学习班、培训班，对基层领导班子成员进行有计划培训，而且要引导成员自我学习、自我提高、自我教育，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们不仅本职工作出色，而且成为党派基层工作的行家里手，优秀基层组织工作者。江苏省民盟近年来组织基层组织负责人培训班，该培训班务实、创新，生动、活泼，有效提升了各基层组织负责人的党派认同感，提高了素质和能力，增强了组织凝聚力，受到民盟基层组织的广泛好评和欢迎。

    2、加强制度建设，构建科学的制度体系。加强制度建设，不仅是各党派上层组织的事情，从民主党派使命和基层组织的独到的地位作用、尤其是基层组织活动现状看，基层组织的制度建设显得尤为必要和迫切。加强制度建设，要坚持创新与务实并重的思路，以适应社会经济发展要求为主线，积极开拓民主党派基层组织工作领域的新空间。

    （1）民主党派基层组织首先要致力建立健全学习制度，这是全面提升成员素质和能力，提高基层组织凝聚力的重要途径。应根据形势变化和时代要求，每年都要结合各基层组织成员的年龄结构、知识结构、专业结构等实际情况，制定新的学习计划，就学习内容、学习形式等进行预先计划，使基层组织成员得到在本单位得不到的东西而感到有所收获，从而变被动学、强迫学为自愿学、主动学、要求学，努力建立一支能适应新要求、政治强、业务精、作风正的高素质的干部队伍和基层组织成员队伍。在当前，即应将社会经济形势、党的方针政策作为重点学习内容，认识我国当前面临的错综复杂的社会形势和经济形势，深刻领会构建和谐社会、科学发展的现实意义和长远价值，使党派基层组织工作自觉适应、服从和服务于我国政治、经济大局。

    （2）民主党派基层组织应建立考核制度，健全考核办法。应对党派基层成员的年度工作制度计划，平时加强计划的管理和考评，年末要依据工作计划和成员任务的完成情况进行考核。考核办法应尽可能量化，不能量化的，应尽可能制定得公平合理。具体考核时，可以实行打分与激励相结合的机制，完成分配任务的或超额完成任务的，年终通过评比方式选出优秀基层成员、优秀干部或优秀工作者，并将其业绩上报上级部门，作为上级党派奖励和标准化的依据。

    （3）民主党派基层组织应致力健全工作激励机制。基层组织的工作好坏，事关党派工作的好坏，因此要注意将激励机制设计到基层。工作激励机制的主要内容是奖惩制度设计。在制度中要明确规定：党派成员在工作中做出优异成绩的，分等级给予一定物质表彰、登报表扬、给上级机关或有关部门推荐等多种形式的表扬或奖励；但若违反制度的、不能完成党派任务的，应视情节轻重，也要按制度规定进行分级处理。制度设计要做到奖惩严明、公正公平，使制度真正发挥作用，从而激励大家心系党派、热爱基层组织工作。

    （4）民主党派基层组织要不断创新社会服务制度。做好社会服务工作是民主党派参政议政的重要内容，因为民主党派负担着与执政党共同致力于建设中国特色社会主义、实现祖国统一、推进政治文明和民主政治的重大历史责任，但不具有领导地位，是以桥梁与纽带、参谋与谋士的身份服务社会。因此，基层组织也要将社会服务纳入其党派建设和党派工作的重要内尔，要以制度设计规范服务社会的内容、形式、职责、任务等。同时要积极拓宽视野，找准、抓准社会热点、难点问题，开展专家服务工作。基层组织还要根据社会服务总体要求，细化服务机制的细节问题，以此指导和激励组织成员参加各种社会活动。

    总之，单一的制度只能起到一定的作用，民主党派基层组织同样要注重制度体系建设，只有把所有的制度整合，并不断完善、创新、再完善、再创新，建构起完善的制度体系，才能推动民主党派制度文明进程，才能实现真正意义上的政治文明。

    3、开拓创新，开展多种形式的基层组织活动。搞好基础组织活动与强化基层组织领导班子建设，是基层组织建设的两大关键，也成为两大难点。因此，要加强民主党派基层组织建设，即应在强化班子建设的同时，大力开展基层组织活动。为此，应拓宽工作思路，创新工作方法，开展多种形式的基层组织活动。

    （1）扎实做好参政议政活动。参政议政是民主党派生存之根本，做好参政议政工作，对民主党派的生存和发展、对我国政治、经济、文化等各方面发展具有重要意义；对加强民主党派自身建设、尤其是激发基层组织活力，同样具有重要价值。基层组织做好参政议政工作，首先要在本单位中共党组织领导下，以高度的责任感和使命感，积极参与本单位的民主管理和民主监督活动。基层组织负责人要认真对待、积极主动地参与本单位中共和行政领导听取民主党派意见的一切活动。同时，基层组织可以围绕本单位的中心工作或群众关心的重要问题，在统战部门的支持帮助下，确定调研题目，积极开展调查研究。其次，积极支持上级组织的参政议政工作，积极完成上级组织交办的工作任务，真正起好“基础”作用。如：参与课题调研或上级组织的专业委员会活动；积极开展多种形式的议政活动，比如设立“议政日”等；基层组织成员，尤其是“两会”成员，应积极利用“两会”参政议政良机，把社会热点问题和突出问题，以及社会经济建设中的其它问题，提交两会。同时，要发动基层组织成员走向社会，融入社会，为科学发展、构建和谐社会贡献自己的力量。

    （2）积极开展社会服务活动。开展社会服务活动，是发挥民主党派作用的重要方面，是加强基层组织建设的有益举措。开展社会服务的内容多样，形式不拘一格。要积极发挥党派成员的智力优势，专业特点，并根据社会的实际需要，走进社区、小学、农村、敬老院，通过科技咨询、科学普及、教育培训、开展义诊等活动，了解社会、体察社会、服务社会，解决实际问题，为社区的和谐进步做贡献。

    （3）组织学习考察活动。这是当前党派基层组织活动的常见形式，应在坚持中求创新。可以摆脱传统的历史教育和单纯的旅游活动，设计和开展紧跟时代需要的主题活动，使组织成员在活动中接受教育、了解社会、了解国情。此外，要加强基层组织的学习活动，学党史、学国情、学政策、学统战理论，全面提升基层组织成员的党派意识、参政议政意识，以及专业素养，提升党派成员对形势的合拍能力。

    （4）注重创新组织活动形式，为基层组织建设营造一个生动活泼的局面。如非正式谈话活动、组织间联谊活动、党派章程学习竞赛等。民主党派和中共在此方面有很大不同，完全可以采取如上方式开展基层组织活动。这些活动对于凝心聚力、提高基层组织的组织化程度等，均具有重要作用。
开展基层组织活动的一大瓶颈制约因素是经费问题。解决的渠道有：经常保持与中共统战部门的沟通，争取它们的支持和关注，尤其是经费方面的支持；发挥基层组织成员的智力和专业优势，探索申办半公益性的经济实体，弥补活动经费的不足（如昆山盟市委兴办高考补习班，完全解决了盟务活动经费问题）；利用组织资源优势，争取一些活动的经费减免等。

建邺二支部  黄艳