民盟南京市委员会

    民主监督是宪法赋予各民主党派的一项重要职能。民主党派民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我国政治制度的一大特色和优势，是各民主党派与共产党“长期共存、互相监督”方针的重要体现。新世纪新阶段，民盟南京市委积极适应多党合作事业发展的新要求，认真履行参政党职能，努力增强民主监督的实效。实践证明，有效发挥民主党派的民主监督作用，关键在于充分认识民主监督的功能，找准民主监督的定位，坚持民主监督的原则，健全民主监督的制度和机制，不断丰富发展民主监督的内容和形式，增强民主监督的活力。

    一、认识民主党派民主监督的功能，夯实进行民主监督的基础

    《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出“中国共产党与民主党派实行相互监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的，是政治监督”“由于共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督”。民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制度和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。由此可见，民主党派的民主监督属于一种特殊的政党之间的非权力监督，是作为参政党的民主党派，为了支持、维护和帮助共产党更好地执政而实行的监督，具有党派组织性、广泛代表性和高层次性，与人民群众分散的个体的监督、其他社会团体的监督相比具有更高的地位和更大的作用。

    民主党派民主监督的性质、内容和特点决定了这种监督有效实施的必要性和重要性。民主党派民主监督的功能主要体现在以下几个方面：一是，反馈功能。在日常社会生活中，对监督对象的情况进行实时地反馈，为国家的整个监督体系提供信息来源，促进监督的强化。二是，咨询功能。在决策过程中提出意见、建议，提供信息和必要的参照标志，对决策方案进行推敲，或提供决策选择方案，有利于决策者权衡利弊，保证决策的民主性和科学性，避免决策失误。三是，警示功能。对决策或决策实施过程中出现的失误，对各项方针政策贯彻中出现的问题，对违法乱纪贪污腐败的行为，对一个时期比较突出的社会问题提出批评，起到警示作用，以期引起执政党和政府的重视，防止权力不作为和权力滥用现象的发生，促进执政党执政能力的提高。四是，督责功能。民主党派的这种非权力性质的监督，一方面不会对决策和执行机关形成直接的干涉和牵制而影响其效率，另一方面又具有广泛性和权威性，以民主党派的威望和影响，以其意见、建议、批评的合理性，发挥出应有的监督制约作用。

    在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新时期和发展阶段，民盟南京市委通过学习和实践不断提高对民主党派的功能的认识，对照民主党派民主监督功能对参政党自身的要求，努力加强自身建设，提高政治觉悟、理论素养和综合素质，关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题，为提高民主监督的能力和民主监督的质量夯实基础。

    二、找准民主党派民主监督的定位，切实履行好民主监督的职能

    民主党派民主监督从定位上强调的是合作与协商，是参政党与执政党的关系，这与西方的民主，强调对立与抗争的反对党和执政党关系，有着本质的区别。与群众监督、舆论监督等其他党外监督形式相比，党派的民主监督依据中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》有序地进行，必然更及时有效。与党内监督相比，党内监督的主体来自权力体系的内部，监督者与被监督者关联度高，容易影响监督的力度，党外监督弥补了党内监督的不足。党派的民主监督手段和载体多样，如提案、考察、调查研究等，近几年还有了新的拓展，如高层座谈会和协商会、反映社情民意、特约监督员等。民主监督渠道直通各级党委、政府，重要的情况反映直通中央，民主监督取得了较好的效果，在社会政治生活中产生积极影响。
民盟南京市委找准民主党派民主监督的定位，将自己的职责与国家权力机关、行政机关和司法机关的职责区别开来，坚持非法律监督和非权力监督，讲大局、讲团结、讲真话，将民主监督与政治协商、参政议政相结合，与群众监督、舆论监督等其他监督的相结合，采取多种形式进行民主监督，取得了实效。一是，在市委市政府召开的民主党派负责人及无党派民主人士参加的协商会、座谈会、情况通报会上，提出意见和建议，比如今年上半年提出的《重大工程应建立合理价中标制度》、《积极促进我市高新区申报国家创新型科技园区工作》等建议，得到了市领导的高度重视。二是，在群众中设立广泛的社情民意采集网络，围绕党政部门的工作中心，对群众普遍关心的热点、难点问题进行调研和考察，通过向“两会”提交提案和议案、成员在政协会议上发言、向有关部门报送信息等形式实行监督。比如，关注金融危机背景下企业的发展，报送《以“家电下乡”为契机，推动整个产业链发展》的信息，得到了国务院副总理回良玉的批示。关注保护南京南朝陵墓石刻，八年中先后向市政协大会提交了两份集体提案,文物部门针对盟市委的建议，于2008年展开了对南朝陵墓石刻这一“露天国宝”的系列保护。针对南京市独生子女父母奖励金存在的问题，以向市政协全会提交大会发言和上报社情民意信息的形式，提出对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的建议，市长及相关部门高度重视，出台了《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》，南京市独生子女父母奖励金政策得到落实。围绕明城墙的保护，老街区的保护，南京云锦的保护等等，深入调研并与《南京日报》等媒体合作加强宣传，提出的可操作的建议得到落实。三是，加强与市文化局等对口单位的沟通与交流，在对口联系中就政府部门的工作提出意见和建议。四是，重视对盟员的推荐和培养，推荐盟员担任实职，推荐盟员担当政府部门的特约人员，目前担任行风评议员和特约监督员的盟员共60多人，在政府部门担任实职的盟员共近50人，盟市委定期对他们进行培训，提高他们的监督能力和水平，确保监督取得成效。五是，我们盟员当中的政协委员参加政协组织的民主评议活动，通过现场视察、听取汇报、收集社情民意等方式，对一些行政或司法部门进行面对面的协商评议，提出建议和意见。六是，领导重视民主监督工作的开展，结合形势需要，适时召开专题会议研究监督工作的内容和有效方法。

    三、坚持民主党派民主监督的原则，着眼大局实施有效监督

    民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，民主党派在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，明确采用各种形式所进行的监督都是为了达到一个目的，就是把建设有中国特色社会主义事业推向前进，勇于监督、善于监督、敢于说实话、讲真情，做到知无不言、言无不尽，着眼大局维护团结，确保民主监督顺利健康实施，真正成为共产党的挚友、诤友。

    民盟南京市委在民主监督的过程中，始终坚持把握好“四个原则：一是，坚持党的领导的原则。邓小平同志指出：“我们国家也是多党，但是，中国的其他党，是在承认共产党领导这个前提下面，服务于社会主义事业的。”各民主党派在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派，因此盟市委在发挥民主监督作用时，坚持正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致。 二是，坚持非权力制约的原则。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，把握好“度”，坚决克服“监督力度越大党派威信才越高”的片面性认识，履行好参政党职能，在维护执政党地位中有效的进行监督，起到咨询、警言、谏策的作用。三是，坚持实事求是的原则。民主监督始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位。既要敢于发现问题，指出问题，又不站在对立面，针对问题进行研究、思考，提出解决的方法和建议，“建有用之言，献务实之策”， 寓监督于支持之中，从不同角度为全面建设小康社会献计出力。 四是，坚持沟通配合的原则。在发挥民主党派的民主监督作用的实施过程中，加强与执行监督职能部门的配合、协调和沟通，建立联系机制，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。比如，与群众监督相结合，畅通渠道倾听人民群众的意愿，对群众的反映进行分析、综合、集中、提高，进而提升为民主党派监督；与政治协商等相结合，通过协商意见、批评建议被国家权力机关采用，将民主党派民主监督上升为权力监督、法律监督；与舆论监督相结合，有些批评建议公诸媒体，增强民主党派监督的影响力。

    四、探究民主党派民主监督存在的问题，寻求提高监督实效的方法

    民主党派作为参政党具有自身独特的视角，它的民主监督具有很强的优越性。新的发展时期，民主党派在民主监督方面作了大量工作，取得了一些成绩，但是不可否认的是，当前民主党派的民主监督并没有被充分利用起来，所发挥的实际作用有限，仍然是一个薄弱环节。

    民盟南京市委通过自身实践和学习交流发现，目前民主党派的民主监督作用还不适应形势发展的需要，不适应社会主义政治文明建设的需要，特别是在对执政党反腐倡廉党风建设方面的民主监督，尚未形成监督的有效力量，监督的主体和客体还缺乏对监督权利的制度保障。具体表现在：监督主体与客体的信息不对称；监督的渠道不多；监督的组织性不强，整体功能薄弱；监督的具体行为多，宏观行为少；被动监督多，主动监督少；理论上讲得多，付诸实践少；形式的东西多，产生实际效果的少等方面。

    民主党派加强和改进民主监督工作，增强民主监督的活力和实效，需要从以下几方面着手：一是，加强同中国共产党的合作共事能力，呼吁各级党委政府进一步扩大民主党派的知情权、知政权和参与程度，为做好知情、议政和参政工作创造条件。二是，建立健全民主监督制度和机制，将实践中积累的好做法、好经验归纳总结，上升为制度，对民主监督的对象、范围、渠道、形式、方法、反馈等作出详尽、具体、可操作性强的明确规定，完善基层民主监督机制，使之制度化、规范化、程序化，让民主监督有章可循。三是，加强民主党派自身建设，健全民主监督的组织建设，增强民主监督意识和能力。四是，搞好调查研究，突出监督重点，增强监督的针对性和建设性。

    充分发挥民主党派监督作用，进一步开创民主党派民主监督工作的新局面，是建设社会主义政治文明建设的需要，是构建中国特色社会主义民主的需要，我们在履行新时期民主党派民主监督职能过程中，要准确把握民主党派民主监督的定位、原则和功能，以改革创新的精神与党政部门精诚合作，不断提高民主监督的水平，积极为社会主义事业做出新的贡献。