政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，撰写政协提案是政协委员参政议政、履行政协职能的一种重要方式，区委、区政府对政协以提案方式反映社会关注、群众关心的热点、难点问题越来越重视和支持。作为一名政协委员，在做好本职工作的同时，认真撰写提案，为六合区经济社会的发展建言献策是义不容辞的责任。结合近几年撰写政协提案的体会，我就撰写政协提案的一些常识性问题与大家交流观点和看法。
      一、政协提案的基本要素

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第一章总则第三条指出：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体心以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议”。

这里对政协提案明确了五点要素：

1.提案者只能是政协的各参加单位和本届政协委员，政协的各参加单位可以以单位名义提出提案；政协委员可以以个人或者联名提出提案，全体会议期间可以以小组名义提出提案；

2.提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，说明提案是政协的各参加单位和政协委员行使民主权利的一种有组织有领导的形式；

3.须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；

4.立案后要交有关部门办理答复；

5.书面的意见和建议，属政治协商、民主监督和参政议政的性质。
        二、政协提案的基本特点
    1.规范性。

是指书写格式要规范，提案应具有论点、论据、建议等三部分具体内容。

2.广泛性。

是指凡涉及党的大政方针、社情民意、社会经济发展等各个领域的意见和建议都能作为政协提案提出。

3.经常性。

是指政协提案可以在全体会议期间提出，也可以在平时提出。

4.连续性。

是指对政协提案的答复不满意或问题没有得到很好的解决，可连续提出。

5.前瞻性。

是指所提意见和建议，要尽可能地从经济社会的长远发展来考虑，放眼未来。

6.可操作性。

是指要符合当前经济、社会发展的客观规律，要切合实际。

三、撰写提案的基本要求：

1. 选题要准。

政协提案要紧紧围绕党委政府的中心工作、大政方针和人民群众普遍关心的热点、难点问题提出意见和建议。提案选题可以以政府工作报告、政协的提案参考要目、党派的调研计划、对口联系单位的调研课题、委组活动的研讨问题、当前社会普遍关注的问题、向各基层组织征询的课题等为依据，在选题过程中既要找重心，还要善于发现“薄弱点”。这里所说的“薄弱点”是指容易被相关领导批示得到解决的问题。比如，大政方针已定，但迟迟没有落实的问题；部门容易忽视的问题；横向比较存在较大差距的问题；群众反映强烈的热点、难点问题；部门内部难以解决，需要呼吁以引起上层注意的问题等。   

2.言之有据。

提案的提出是以事实为依据，内容客观、真实，对案情的叙述要具体、清楚，这是撰写提案的基本前提。要做到这一点，提案者在撰写提案前必须要亲自到实地做认真地调查研究，核准基本事实，提案中应避免有“听说”、“据反映”之类的内容。

3.案情清楚。

提案所反映的情况要清楚，事实要明白；文章开门见山，言之有物，说理充分，既要说明问题，又不能篇幅太长。

4.建议具体。

建议是提案的目的，也是提案能否被采纳的关键。建议力求具体、有可操作性。

5.一事一案。

这是方法问题。如果一案多事，不仅问题难以说清，也无法确定承办单位。

6.严肃规范。

提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定的。主要表现在提案内容应围绕国家大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和人民群众关心的重大问题。提案是向政协组织提出的，经提案委员会依据一定标准进行审查立案，并以政协名义转交有关部门办理，这个程序的本身就意味着提案是一种严肃行为。提案是各党派、人民团体和政协委员所特有的民主权利。因此，在撰写提案的过程中，态度应慎重，对反映的每个问题应认真负责，这样提出的意见、建议和要求会受到有关部门的重视和采纳。

提案的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容。提案须书写在提案委员会统一印发的具有规定格式的提案纸上。完整的提案应包括以下内容：案由，是指提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决的问题，案由和提案内容必须一致；提案者，提出提案的委员姓名或提案单位的全称并加盖公章，为便于与提案者的联系，提案还应留下提案者的工作单位、通讯地址、邮政编码、联系电话等；案由分析，是提案的核心部分，是提案提出的理由、原因或根据，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛；意见、建议和要求，针对案由反映的问题，提出对解决问题的建议和意见。

四、提高提案撰写质量应注意的几个问题

1.提高认识。

要不断提高对政协地位、作用的认识，要具有政治责任感、历史使命感和集体荣誉感，要充分意识到提案是政协委员、政协各参加单位履行民主监督、参政议政职能的重要形式，从而在提案书写过程中保持积极、慎重、认真的态度。在认识上要消除两种误解：一是无用论，认为政协提案是一种形式，提了也没用，走形式而已；二是无能论，认为党和政府研究班子力量强大，专门研究各方面问题的人才荟萃，我们与之相比无法抗衡，提不出有价值的意见建议。

2.充分准备。

1〉对拟提的政协提案，要经过慎重的研究，有一个清晰的思路，要制定一个包括调研、研讨、论证、修改、定稿等步骤组成的全年计划。这样才能有效地避免政协提案中信手拈来、头重脚轻、纸上谈兵、拖泥带水等问题。在选题时应本着量力而行原则，要避免两种倾向，一是课题太大，导致内容太空无法立案。二是仅仅纠缠于局部小节无大局观，体现不出参政议政的水平。对于较为严重的问题需要寻求组织作保障。

2〉平时要注意做好有关信息、资料的收集工作，并及时地分门别类地进行整理、保存，需要时予以利用。此外，各街镇的社会、经济发展参差不齐，要注重相互间交流政协提案保存备鉴。

3.掌握政策。

提案要反映的问题、建议或批评，应建立在政策依据的基础上，这样提案内容就会把握正确方向，增强说服力。

4.调查研究。

调查研究是政协提案撰写的重要环节，调查研究的程度和结果的真实性决定着政协提案的质量。这就要求我们在调研过程中要实事求是，不能道听途说，对调查的人或事应具有代表性。能起到附加说明作用的调研资料可附在政协提案正文之后。

5.征求意见。

提案从酝酿、调研到撰写过程，要多听取有关方面以及同行、同事的意见，甚至可以请教承办单位。我们有些提案没有提到节骨眼上，不是放了“马后炮”就是“太超前”，不切合实际而被忽视。这就要求我们政协委员今后要加强与承办单位的联系与沟通。拟提提案前，要先就问题上门请教，寻求指导，最好能与承办单位共同协作，有的放矢，这样既可以更切合实际，又可以提高提案采用率。

6.有可操作性。

提案的目的是为了解决问题，如果“理由”很具有说服力，“建议和要求”充分考虑到了实际客观情况，就是一件好提案，采纳的可能性就大。由此可见，要真正解决问题，提案者就应在“建议、要求”上多下一些功夫，把“建议、要求”建立在可操作性的基础上。

六合区政协副主席、民盟南京市委常委瞿见宇