民盟南京市委机关 魏淑玲

　　加强党的执政能力建设是中共十六届四中全会着重研究的重大问题。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，其显著特征是 “共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政”，中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。在这样一种独具特色的政党制度下，中国共产党的执政能力与民主党派的参政能力存在着相辅相成的密切关系。面对中共加强执政能力建设的新形势，作为与中国共产党真诚合作的参政党，如何加强参政能力的建设，是目前最为紧迫的政治任务。

　　参政党的主要职能是参政议政，参政议政是参政党在国家政治生活中发挥作用的主要方式，是民主党派工作的重中之重，所以，参政能力的高低更多地表现在参政议政的水平上。在新的历史条件下，加强民主党派参政议政能力建设，显得尤为重要。

　　民主党派加强参政议政能力建设的核心是抓自身建设，应着重从制度建设、队伍建设、思想素质建设等方面入手，发挥群体优势，体现党派特色。

　　一、 加强参政议政能力建设，制度建设是保障。

　　制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，它通过科学、严格的程序和规章来保证人们行为的规范。制度一经制定，就具有强制性、稳定性和连续性。

　　加强参政议政能力建设首先要重视制度建设，这是民主党派提升参政议政能力的基本途径，是民主党派自身建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。参政议政的制度建设是参政议政能力建设的关键和保障，如果没有制度的规范和制约，参政议政很难正常运行；有了制度，工作就有规可守、有章可循。

　　参政议政的制度建设包括建立和健全参政议政各项工作制度，如会议制度、调查研究制度、激励奖励制度等；建立和健全从课题遴选、调查研究、征求意见、改写提案、信息收集等一整套科学有效的参政议政工作机制。

　　民盟南京市委重视加强参政议政运作机制的研究和制度建设，已形成一套行之有效的参政议政运作机制和制度。盟市委制定《专门工作委员会工作条例》，明确规定专委会的主要任务是“根据经济建设和社会发展的实际情况，对本专门领域内的相关课题开展专题调查研究，为盟市委的参政议政工作提供调研报告、提案或建议等材料”“积极反映社会各方面情况及群众意见，提供社情民意和有关信息”。专委会每年要完成一份调研报告，反映2条以上的社情民意。盟市委机关干部担任各专委会副主任，负责联系、协调和服务工作。宣调处则负责调研报告的修改、信息的收集上报、提案的撰写、政协委员活动等参政议政的总体工作。盟市委每年为专委会安排一定的经费，提供必要的工作条件。为调动专委会调研的积极性，鼓励专委会提高调研报告的质量，还建立了激励机制，每年对专委会的调研成果进行奖励。盟市委还鼓励总支根据自身的条件，围绕区中心工、开展专题调研和反映社情民意。

　　另外，盟市委把信息工作中形成的行之有效的经验用制度的形式确定下来，并逐步完善，促使信息工作规范化、制度化，使信息工作得到保障。如建立了一支相对稳定的信息员队伍； 每年召开一次信息、宣传工作会议，通报市民盟全年信息报送和采用情况，学习中央及省市有关信息工作的文件，为信息员提供学习和交流经验的机会；定期举办信息写作培训班，邀请市政协研究室和市委统战部的有关同志向信息员介绍政协和统战信息情况，信息的特点、写作方法，报送信息应注意的问题，发放信息范例，指导信息员写作等等。 每季度定期发放信息征集参考目录，让信息员采集信息有目标； 每年对优秀信息员进行奖励。

　　二、加强参政议政能力建设，人才队伍建设是基础。

　　围绕经济和社会全面发展参政议政，是新时期民主党派的主要任务，要完成这个历史任务，核心问题是人才问题，要建立起高水平的参政议政人才队伍。民主党派人才荟萃，智力密集，利用人才优势参政议政，建立起参政议政人才队伍，才能夯实基础，担当起参政议政的重任。

　　加强人才队伍建设首先要在组织发展上就重视。要善于发现、物色参政议政人才，将他们吸收到民主党派组织里来。在当前知识经济时代，参政议政要求民主党派的组织发展要在文化层次、政治素质和参与社会的能力上多考虑，在拓宽发展界别上多考虑。从目前各民主党派成员结构状况来看，年龄偏大，老龄化现象比较严重，对民主党派更好地发挥参政议政作用造成一定的影响。民主党派要充分发挥参政党的作用，就必须不断充实新生力量，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干队伍，为参政议政提供人才资源。可以通过民主党派成员及所联系的一部分群众进行物色和推荐；也可以通过统战部开展的举荐党外知识分子优秀人才中物色和推荐。

　　要在活动中不断发现人才，用心培养人才，大胆使用人才，努力营造―种尊重特点、鼓励创新、信任理解的优良环境，以利于参政议政人才的出现和健康成长。构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，这是培养参政议政人才的有效途径。南京民盟要求基层联系人不定期地推荐参政议政人才，并将发现的人才及时吸收到各专委会，让他们在专委会锻炼展示自己的才华。另外，通过各种座谈会、情况通报会等形式，为参政议政人才创造知情条件。

　　提高参政议议质量，还要集合社会和盟内的人才资源。南京民盟聘请省盟的专家为专委会的委员，与社会知名专家保持一定的联系，在参政议政工作中重视听取他们的意见。      

　　三、 加强参政议政能力建设，思想建设是根本。

　　民主党派参政议政是对经济、政治、文化和社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，通过调研报告、提案、建议案、信息或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。民主党派的参政议政必须站在更高的层面上，审时度势，要有长远的眼光和全局观念，善于透过现象看本质，要树立参政观念，强化参政意识，并努力提高自己的议政水平。如果不具备参政议政热情和能力，不掌握有关知识，就无法履行职责。

　　如何尽快适应新形势，提高民主党派的参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性，力求在参政议政中准确分析和认识国际国内形势，把握社会热点、难点、冷点问题，找准突破口和问题的切入点，最根本的也是当务之急的是要加强思想建设。

　　思想建设首先要抓学习，提高理论水平和认识能力。参政议政工作涉及到经济、社会和人的全面发展的方方面面，而每个人的知识面是有限的，要解决这个问题，就必须加强学习。学习邓小平理论和"三个代表\\"重要思想，提高思想政治素质；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。学习形式可以多样，应尽量根据不同人员的喜好开展不同的学习，如报告会、理论研讨会、座谈会、学习班、培训班等。

　　其次要抓实践，让成员在社会调研和重大活动中树立参政党的意识，在工作实践中提高自己的综合能力。民盟南京市委还利用一些重大活动作为思想教育的载体，将思想建设寓于丰富多彩的活动中，让盟员在参与的过程中耳濡目染，受到启迪，提高认识，增强才干，增强参政党的意识。

　　另外要抓宣传，用宣传推动思想建设。与媒体保持密切的联系，宣传报道民主党派的参政议政成果以及重大活动，做到报刊上常有文章，电视里常有形象，扩大民主党派参政议政在社会上的影响，也使成员有成就感。

　　值得注意的是思想建设要贴近成员才能取得成效。思想建设工作方式要对群众的胃口，根据成员的需要，用他们喜闻乐见的形式安排活动。如民盟南京市委2002年在全盟开展了盟史、盟章、统战理论、政协理论的学习活动，是应青年盟员的要求而做的。在翻阅大量历史资料的基础上编辑了短小、易记、又可读的近7千字的学习材料，以增刊的形式在《南京民盟》上刊登，并精心编写了一份试卷，要求全体盟员参照学习材料做题，在规定时间将做好的试卷交到盟市委。最后，作为活动的总结和检查，举办一场由中青年盟员参赛的知识竞赛活动，选出优胜者，并颁发奖金。这场活动历时4个多月，对全体盟员进行了一场有效的、广泛而深入的爱国、爱党、爱盟的教育，提高了全盟对统一战线的认识，提高了参政党意识，统一思想，凝心聚力，振奋精神，受到盟员的欢迎，在思想建设上收到了一定成效。

　　思想建设工作还要注重理论研究和实践相结合。抓好理论研究工作，用理论研究推动工作实践。民盟南京市委在青年盟员中成立了“多党合作理论研论会”，在老盟员中成立了由离任的盟的基层干部组成的“盟务工作研究会”，充分发挥盟内一批理论骨干的作用，对新时期统一战线理论、多党合作理论、参政党理论进行研讨，围绕新时期建设一个什么样的民盟和怎样建设民盟积极探索，希望用理论研究增进盟员对民盟的感情，提高参政党意识。

　　四、 加强参政议政能力建设，要发挥参政党的群体优势。

　　民主党派参政议政的能力不是党派成员个体素质和能力的体现，应是群体合力的体现。新时期，民主党派参政议政的领域越来越广，任务越来越重，社会对民主党派参政议政的要求也越来越高。提高参政议政水平和质量的重要方法是发挥参政党的群体优势。

　　为了使参政议政水平能符合时代的要求，能体现集体智慧，民盟南京市委特别注重发挥民盟组织的整体功能。盟的领导参加政治协商会、情况通报会，分别就重大问题提出意见、建议。这些意见、建议都要来自基层，来自盟员，是大家观点的综合。为了保证调研提出的建议具有较高的参考价值，最终能够被采纳，盟市委每年年初都邀请各界盟员多次召开座谈讨论会，充分酝酿调研课题。大家各抒己见，集思广益，力求寻找政府亟待解决、群众关心又能充分发挥民盟人才优势的最佳结合点。为了使盟内的参政议政人员能真正代表全盟参政议政，每年的“两会”前夕，盟市委都向基层发放提案征集表，鼓励盟员用提案的形式向市委、市政府反映问题，建言献策，并将收集来的提案分发到代表和委员手中，要求他们以个人名义在会上提出，以保证将广大盟员的意见和建议传递上去。另外，还组织参加“两会”的人员深入到盟员特别是退休盟员中去，广泛听取他们的意见，并将他们的建议带到“两会”上。盟市委领导对党的大政方针、国内外大事表态性的信息，是经常需要上报的，时效性很强。遇到领导不在，就采访其他盟员，然后征求主、副委的意见，由他们签发后报上去，这也能体现民盟的群体水平。

　　基层成员在不同的工作岗位上，与周围群众有密切的联系，他们有愿望也有义务把群众对一些重大事件的看法，对社会现象的认识反映上来，这也是党和政府需要了解的。调动民主党派成员的积极性，可以收集到大量有价值的信息和社情民意，作为参政议政素材。为了发动全体盟员利用信息的渠道参政议政，盟市委领导在各种场合宣传信息的重要性和优越性，宣传信息取得的实效，让盟员从中受到激励。通过宣传提高了全体盟员对信息的认识，调动了盟员提供信息的积极性。现在，南京市民盟基本做到了人人树立信息意识，形成提供信息的习惯。

　　通过以上的举措， 民盟成员的群体参政意识得到加强，群体优势得到体现。

　　五、 加强参政议政能力建设，要突出党派自身的特点。

　　参政议政要体现不同民主党派的个性。只有保持特色才具有存在的价值，才具有生命力。缺乏个性的参政党，即使数量不少，也很难发挥实际作用，共性必须通过个性来体现。

　　作为以文教界为主的民主党派，南京市民盟拥有一批教育专家和文物专家，充分发挥盟员在文教方面的优势，运用自己的专业特长对熟悉的领域开展调研，已成为南京市民盟的特色。近几年，每年都有至少两份教育、文化方面的调研报告呈交给市政府。今年针对义务教育出现的种种问题开展调研，形成的《关注我市教育热点，办人民满意的义务教育》调研报告，由于是社会关心的热点、难点问题被选作政协大会开幕式上的大会发言，引起特别关注。另外还针对在城建中屡屡发生的破坏文物的情况，连续几年对历史文化街区、明城墙、地下文物等的保护问题开展调研。这些具有特色的参政议政在社会上产生了广泛影响，现在，有关文化和教育的问题，无论是老百姓或者记者，都会想到找民盟反映。      

　　加强民主党派参政议政能力建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。加强参政议政能力建设的过程，既是不断提高参政议政能力的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论、深入把握参政议政规律的过程。我们要锐意进取，不断创新，共同开拓参政议政工作的新局面。