2011年10月，南京市第十三次党代会提出，要打造“三都市、三名城”，到2020年建成现代化国际性人文绿都。2011年12月13日，南京市绿色都市建设动员大会进一步明确了绿色都市建设任务。江宁区第十二次党代会也提出，坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，更高水平地建设现代品质新城、幸福和谐江宁，又好又快率先基本实现现代化，把江宁全面建成幸福乐居生态品质新城区。林业作为生态建设的主力军，我局始终站在全局、长远和战略的高度，坚持以国家森林城市、国家生态市和国家生态园林城市“三城同创”为契机，推动“绿色江宁”建设，强化林业资源保护和管理，实现了林业生产可持续发展和森林资源的永续利用。

一、“绿色江宁”工程十年建设的辉煌业绩

    2003年，为进一步改善全区生态环境和投资环境，优化城乡居民的生活环境，我区积极落实省市部署，启动了“绿色江宁”建设，十年来取得了巨大的成效。

    一是大力推进国土绿化，资源总量稳步提升。十年来，全区累计造林造绿逾30万亩，其中30亩以上成片造林24.85万亩，其中2012年完成1.7万亩。重点实施了绿色廊道、江河防护林、绿色产业林、荒山生态林、城市生态林等重点工程，生态环境得到明显改善。截止2011年底，全区森林覆盖率达到25.86%，林木覆盖率达到26.16%，比2002年提高了10个百分点; 全区现有林面积达62.59万亩，活立木总蓄积量88.6万立方米,森林面积和蓄积均居全省前列，多次被评为“全省绿化造林先进区”和“绿色南京建设先进区”。

    二是积极实施创建工程，乡村面貌明显改善。市委、市政府为全面推进新农村建设，统筹城乡绿化发展，于2007年启动“绿化新村”建设。到去年底，全区共建成以自然村为单位的“绿化新村”645个，省级村庄绿化示范村202个，栽植景观苗木和经济林果430余万株，基本涵盖了我区所有规划保留的涉农行政村，村容村貌和居民生活环境得到了极大改善。 2008年，我区成为全省首批村庄绿化整体达标县（区），并连续3年被评为全省村庄绿化先进县（区）。2011年，我区依据各街道森林资源现状及发展规划，在汤山、江宁、秣陵、横溪、谷里、禄口等街道成功创建“森林镇街”。

    三是林业产业发展迅速，农村经济辟新途径。目前，全区已基本形成了“林、茶、游”为特色的优势林业产业。“林”指绿色产业林，全区现有高效产业林15.1万亩，其中花卉苗木5.2万亩，果品1.7万亩，茶叶4.6万亩，毛竹3.6万亩。“茶”指以雨花茶为代表的优质地产名茶。2009年以来，我区加快实施“振兴雨花茶”战略，新建了一批示范生产基地，连续两年荣获全市雨花茶质量评比第一名，取得了阶段性成果。目前全区茶园总面积逾4万亩，茶叶年产量达72.1万公斤，产值达1.5亿元。 “游”指森林旅游，开发了以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、玩农家乐、购农家物”为主要内容的农业旅游和森林旅游。2011年全区农业旅游和森林旅游吸引游客逾100万人次，开辟了农业、农村经济发展新空间和农民增收新渠道，今年上半年，“五朵金花”建成营业进一步夯实我区现代农业旅游的发展后劲。

    四是扎实开展保护工程，切实保障林业资源。在森林防火上，始终坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针不动摇，做到积极防范与科学扑救并举，制定完善了区、街两级《森林火灾应急预案》，加强了防火通道、森林防火队伍建设和林区散坟平迁、森林防火物资储备，建设生物防火阻隔带104公里;在重点林区新建防火通道640公里，迁移林区散坟12.7万穴,组建各类森林防火队伍25支人员2586人，基本建成包括了望、通讯、快速交通较为完善的森林火灾防控体系，把握了森林防火工作的主动性。在林业有害生物防治上，重点加强森林病虫害预测预报和防治，突出了松材线虫病等重点病虫害除治，制定了《江宁区突发性林业生物灾害应急预案》。在林业违法案件查处上，挂牌成立了森林警察大队，不断加大违法案件查处力度，有效保障了“绿色江宁”建设成果。

     “绿色江宁”工程能够成功实施并取得较为显著的成绩，主要坚持了以下基本做法：

    1.健全组织领导，统一思想认识。区、街两级成立了专门的领导小组和工作班子，“绿色江宁”建设任务每年都以区政府文件分解下发，并纳入党政主要领导及领导班子科学发展考核。区政府和街道办将“绿色江宁”工程摆上重要的议事日程，把“绿色江宁”工程作为改善全区生态环境、改善城乡居民生产生活环境、推进江宁城市化进程和促进全区社会和经济可持续发展的大事抓好、抓实、抓出成效。

    2.落实扶持政策，畅通融资渠道。市委市政府出台了《关于建设“绿色南京”的意见》，区政府出台了《关于鼓励投资建设“绿色江宁”的优惠政策》，制定了一系列推进“绿色江宁”建设的扶持政策。10年来，市、区两级共投入扶持资金近4亿元，并通过多种形式，吸引了12亿的各类资本参与“绿色江宁”建设，加快了产业发展步伐。

    3.合理规划布局，严格管理项目。所有的重点工程均由专业资质公司规划设计，并严格按照“因地制宜、适地适树”的原则选择树种和栽植方式，确保林木成活率和工程质量。同时，对项目建设全过程监管，从项目申报、资金管理、苗木管理、质量监理、检查验收等各个环节都严格按照省市规定执行，各个环节均做到有规可依、有据可查。项目管理模式也得到了国家林业局的认可。

二、“绿色江宁”实施过程中存在的问题

    “绿色江宁”工程实施以来，全区林业实现了跨越式发展，但随着全区生态环境建设和现代林业发展的不断推进，对照绿色都市、国家生态文明示范区、率先基本实现现代化等指标体系要求，一些新的问题与难点也逐步显现：

    一是发展思路亟待调整。 “绿色江宁”工程实施以来，造林增绿面积约占全区国土面积的十分之一。随着“绿色江宁”工程的持续推进，新造林地呈减少趋势，土地供应非常紧张。“绿色江宁”工程和全区林业发展思路亟待调整，应逐步从 “量的扩大”转变到 “质的提升”上来，拓展森林的生态、经济和社会功能。

    二是产出效益偏低。全区62.59万亩山林2011年一产值仅为11.5亿元，亩均效益偏低且分布不均，茶叶、花卉苗木等经济林果产值较高，其他山林几无产出。森林资源价值的多元化开发不够，林业产值与全区的森林资源总量不相称，对农村发展、农民致富的带动不够明显；林产品的规模化、规范化、品牌化程度较低，市场竞争力不强。

    三是资源保护难度加大。“绿色江宁”工程除荒山生态林等少数工程外，大部分用地均为调农植林地，仅以转租等方式进行了暂时性流转，其土地性质并未改变，导致新增资源的稳定性较差、保存性较难。高等级公路绿色通道土地租金也给地方政府带来较大财政压力；而大部分苗木基地、商品林基地多为个体私营，其流动的自由度较大，势必给我区的森林资源保护带来较大困难。

三、实现“四个转变”，强力推动生态文明建设

    为贯彻《江宁区“绿色江宁”建设行动计划（2012—2015）》，今后 “绿色江宁”建设要以提高森林覆盖率，构建城乡一体、多层次的森林生态网络体系为目标，着重在优化林业发展布局、提高森林资源质量和森林资源安全上做文章，加快推进林业发展实现“四个转变”，即从传统的造林向现代森林培育转变；由偏重乡村造林向推进城乡绿化统筹发展转变；由造林绿化向造景绿化转变；由注重生态效益向生态、社会、经济三大效益并重转变，打造与江宁现代都市空间格局有机融合、系统结构基本合理、生态功能趋于稳定和功能多元协调的生态绿化网架。进一步规范管理，落实责任，有效保障森林资源。

    1.深挖造林潜力，拓展“绿色江宁”发展空间

    结合区域内高铁、高速公路等高等级通道建设规划，积极营造绿色通道，形成结构合理、功能完备和层次多样的绿色廊道；结合河道疏浚工程建设，深层次利用防洪圩堤、河道资源，完善江河防护林体系，力争形成“林水相依、林水相连、以林涵水、以水养林”的生态景观防护廊道；结合集镇出新和小城镇建设，营造生态景观林；结合丘陵山区综合开发，大力推进绿色产业林；结合社会主义新农村建设，大力开展村庄绿化建设。同时，充分利用沿河、沿路、沿城、沿厂、沿村等地块和开发园区空置土地，大力推进“身边增绿”。2012年森林覆盖率力争达到26.6%。配合完成长江河流湿地、沿大连山、东坑等12个生态功能区的划定、培育，研究构建长江水生态廊道、牛首山~云台山生态廊道、秦淮河生态廊道、安基山~青龙山~祖堂山生态廊道、横山~云台山~马头山生态廊道“三纵二横”生态廊道。

    2.狠抓重点工程，树立“绿色江宁”良好形象

    以“森林城市”创建为抓手，推进重点工程项目建设，打造精品，树立形象。一是绿色廊道工程。重点开展绕越高速东南段、京沪高铁、104国道等高等级绿色廊道建设。二是景观林建设工程。围绕东山副城，汤山、禄口、滨江、麒麟等五大新城规划建设，加大生态景观林建设力度，形成围城林网林带。今年建成秣陵东大生态园、横溪竹生态文化园等生态景观林工程。三是星级创建工程。2012年力争完成东山、麒麟、淳化、湖熟4个“森林街道”的创建，建成绿化新村150个，创建市级森林公园2个、湿地公园3个，完善新济州国家级湿地公园建设，积极推进汤山、青龙山、横山、云台山、白头山等五山综合整治，逐步形成多点辐射、分布均匀、特色显著的郊野公园网络体系。四是森林资源质量提升工程。2012年，对重点园区、开发区、大学城、新城镇周边的生态景观林，采取中幼龄林抚育，低产林改造等措施，进行景观改造和质量提升，提高森林自然度和健康度，完成森林抚育5万亩。对青龙山、牛首山等森林公园进行保护和提档升级，力争创建方山省级森林公园。

    3.加快高效产业林发展，增强“绿色江宁”富民能力

    按照全市农业“1115”工程的总体要求，按照林地用途长期稳定、集中连片建设等原则，进一步优化区域布局和产业结构，加快科技创新和技术推广，大力发展高效林产业，不断提高经营水平和综合竞争力。以茶叶、果树、苗木花卉、竹等为主，大力培育优势产业，全面建成15万亩高效经济林果基地。在茶叶产业上，继续扩大茶园种植面积，加快优质品种引进，大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶，提高茶叶生产工艺。在花卉苗木上，着重做好新品种的引进与推广，继续引入规模企业，用大企业、新思路加快花卉苗木产业提档升级。在果树发展上，继续扩大设施栽培面积，引入并推广高效品种，加大市场营销力度。在森林旅游上，依托汤山国家地质公园、牛首山森林公园、东坑竹海和方山地质公园等优美的景观资源，统筹规划，科学划定东坑、东善桥等2处生态公益林范围，加快基础设施建设，增强生态休闲功能，促进森林生态旅游快速发展。

    4.建立健全三项机制，推进现代林业发展

    一是建立健全多元化投入机制。逐步加大财政扶持力度，完善扶持政策，激发社会各界参与“绿色江宁”建设、投资林业的热情，营造社会办林业的良好氛围，建立一套政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与的多元化投入机制。同时，建立健全社会支撑结构，尤其是与现代林业发展密切相关的市场、科技开发、人才流动、中介服务、信息互通等多种体系和网络，加强与高等院校、科研院所、信息机构和企业集团的合作，在市场信息、产品质量及产品深加工上做足文章，形成“社会办林业、社会养林业”的良好局面。二是建立健全科学有效的管护机制。实施分类管理，严格生态公益林管理，落实管护责任，强化护林员管理和考核，积极探索林木管护市场化运作形式。三是建立健全公平合理的利益分配机制。实行分类经营，对生态公益林，积极落实生态补偿制度，逐步提高补偿标准；对林产业，积极引进大企业，引导建立专业合作组织，大力发展“企业+农户”、“组织+农户”发展模式，切实增加林业效益，提高农民收益。

民盟江宁综合支部 蒋永宏