市第十三次党代会报告指出“要按照现代化、国际性的定位，把南京发展放在更大范围来考量，强化辐射带动中西部地区重要门户、长三角区域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升综合承载力和辐射带动力，争取跻身国家中心城市行列。”“加强与周边地区和长江中上游地区协作，推进宁镇扬同城化，加快枢纽型基础设施和功能区开发建设，努力提升江北地区的战略定位和层级，充分发挥辐射带动中西部的桥头堡和枢纽作用。”区域一体化成为南京新一轮发展的必然选择。

一、社会服务辐射对于南京都市圈建设的战略意义

    2011年8月，安徽省巢湖市被一拆为三，合肥市所辖区县达到至少10个，面积10000平方公里左右，人口800万人，大合肥的辐射力进一步加强。据了解，环南京地区，蓄势待发，园区的建设紧锣密鼓，临浦口区的和县、临溧水县的博望、临高淳县的郎溪、临六合区的来安岔河进行大规模的城市化、工业化园区的建设。工业化带来人口的集聚必然导致资源的重新配置，会影响南京远郊地区的城市化的走向。南京空间产业布局中，IT产业、文化创意产业、现代服务业、先进装备制造业、物流业等已经成为转型后的主导产业，传统的制造业在转型发展中须向周边转移。发挥南京中心城市的核心作用，必须考虑包括土地、劳动力、资金、技术、市场等各种经济要素的重新整合，同时也要考虑社会资源的重新配置。

    地缘经济一定是一个完整的社会生态系统，任何单纯性的经济合作总是暂时的，仅仅依靠市场的力量所能产生的效益总是有限的。一方面是接壤地区工业与城市化建设，一方面是中心城市的产业转型，这是实现经济—社会区域一体化的良好机遇，必须要用双赢的思维来统筹规划。以江宁和栖霞为例，一方面土地资源的短缺，有文化的劳动力资源供给不足，生产要素需要重新配置，另一方面一线之隔的句容急切希望依靠南京完成城市化，同时配套的河港、空港、宁杭、绕城、绕越四桥等高速公路网、物流网已经形成，双赢的合作已经是不二选择。

    与南京接壤的地区有仪征、句容、宣城、芜湖、马鞍山、滁州等地，工业化程度不高，城市化水平比较弱，经济总量比较低，教育资源不足，社会服务水平与中心城市相比比较落后，自身发展能力欠缺。以南京为中心的经济圈，经过数年的打造，目前交通一体化已经完成，但是公共服务、资源共享、百姓生活的公共服务平台尚未建立，长期以来行政区划主导的管理屏障还没有实质性地改变。“十二•五”期间，城乡统筹和区域统筹是两个重要的发展目标，南京拥有长三角地区第二中心城市的区位优势，依靠雄厚的实力，在科技、医疗、法律、金融、教育、培训、交通、社会管理等方面必须有所作为，在现代城市要素的合理配置上，南京可以发挥主导作用。如用先进生产与生活方式作为这些地区的城市化示范，加快南京边缘地区的新农村改造，防止制造业对环境带来的破坏等，这是一项战略任务，借用下围棋的原理，加快南京市城乡统筹城市化的进程。经济的发展必然带来社会形态的变革，这是人民的选择，资源要素的流动，不因为城市的边界而存在，这种发展是共赢、是融合。

二、建设区域一体化现代城市圈的建议

    1、克服行政区划的限制和隔绝，以双赢的思维进行深层次合作。“十二•五”期间，国家对区域经济发展都上升到国家战略层面，南京作为长三角区域经济圈的副中心，需要对区域内的经济、社会、文化等多方面辐射功能统筹规划。成立区域协调委员会，规划要对接，服务要衔接，各种生产要素之间要连接。这些规划包括工业园区、城市建设、基础设施、生态环境、社会管理建构等领域。南京有实力的产业可以采用投资、租赁等方法，利用接壤地区的政府资源、电力资源、土地资源、人力资源，采用股份、分税等形式，让当地得到实惠，同时也可以大大降低南京的社会发展成本，带动经济圈总体水平的提高，提高周边百姓的购买力，增加南京中心商业的辐射力。

    2、发展为产业链服务的生产性服务业和旅游业。增加第三产业的比重，对提升南京市的城市核心竞争力作用明显，从区域经济发展的规律来看，南京的近郊要适度加大生产性服务业力度，为周边工业园区配套，借助交通运输、空港、河港、码头的服务能力以物流为媒介的延伸产业链，用周边的卫星小城拱卫南京的中心地位。在南京腹地边缘区有独特的旅游资源，水田村舍，高效农业，文化遗存、清山秀水，可以大力发展绿色产业，成为南京人旅游休闲度假的场所，同时引导创意公司、文化产业、休闲产业等，丰富人文的内容。

    3、以公共服务辐射提升周边地区对南京的向心力。同城化服务包括公共服务、资源共享、产业互补、环境共保、交流一体。以南京对句容的辐射为例，通过教育共享、公交一体化，车牌、煤气、电话区号统一，医保互认等尝试，换取这些地区居民的归属需求，为有实质性的经济—社会圈做了基础工作。以建立现代城市体系为目标的公共服务辐射，包括教育、文化、公共卫生、医疗、金融、通讯、科技、法律、城市管理等方面，重点是科技指导，公共卫生、城市管理、文化引导，例如农业科技、医疗服务、职业教育等，把南京多年积累的现代城市发展理念和农村城市化的经验与这些地区分享，南京的地铁、数字化城市、高等教育都可以将这些地区纳入视野之中，做到交通互通、文化互融、医卫共享。

    4、加大环境保护的支持服务，建立高品位的区域副中心。江苏正在进行国家级生态省份的建设，南京正在准备进入全国生态城市行列，但低排放与环境保护的困难巨大。为准备14年青奥会，环境整治的投入很多，如果本市做得很好，周围的环境破坏大，可能大部分成果都被消耗掉。南京市域划分中把南京边缘地区定位为生态保护区域，包括六合北部、溧水南部和高淳大部区域是生态开敞空间系统，将严禁不符合主导功能定位的开发活动。但随着这些地区周边大规模的工业园区建设，如果不给予社会管理的扶持和环境保护技术的服务，势必重走先污染再治理的老路，南京规划上的生态保护圈将成为空话，将对保持南京经济和社会的可持续发展形成巨大的阻力。

    5、合理配置城市资源，防止出现现代城市病。南京正处于传统制造业向现代制造业转型期，效能低的制造业要转移出去，江宁、栖霞等郊区随着经济转型，必将腾笼换鸟，可以先将一些无污染、附加值高的产业在句容、溧阳、仪征等地区试点孵化，待机会成熟后回迁扩张，这是保持地区可持续发展的有效措施。南京的一些支柱产业也需要上下游的配套，这些周边的卫星城土地和人力成本低，又是临江临港，既有利于生产的配套也有利于企业的转移，南京的公共服务支持对于区域一体化协调发展的意义重大。由于历史的原因，影响周边地区发展的关键是人才的短缺，特别是实用型人才，因此用好南京的智力资源优势，加大对“卫星城”建设与管理的人才输入，以新的城市理念引导城市建设。通过联办、协办、股份等多种形式，在这些星城让南京的名校设分校、名医院设分院，大企业设分公司，大商贸企业设加盟店等。以城市群的发展模式打造都市生态圈的思维，将会建立南京主城为中心，副城为支撑，卫星城为依托的大城市格局。