农产品质量安全检验检测体系是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产和质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全关系着人民群众的切身利益、关系着我国社会主义现代化建设全局。而对于南京来说，要备战2014年的“青奥会”，食品安全保障尤其重要。为此，民盟南京市委组织专人先后到市、区两级农林、质监等部门以及部分农业标准化示范基地、农产品加工企业，对我市的农产品质量安全检验检测体系进行了实地专项考察，形成了以下调研报告：

一、基本情况及存在的问题

    我市紧紧围绕中央提出的“转变农业增长方式，提高农业综合生产力，开辟农业产业化经营，促进农产品加工、转化、增值，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业”的思路，坚持以农业增效农民增收为目标，2003年颁布了《南京市农业标准化管理办法》（南京市人民政府令第225号），以制定和实施农业标准化为建设现代农业的重要抓手和保障食品安全的基础条件，把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，加快农业从粗放经营向集约经营转变，不断提高农业科技含量和经营水平，逐步完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。虽然我市开展农业标准化工作时间并不长，但起点高、步伐大，成效明显。通过努力，目前全市农业标准化体系已初步形成，农业标准化实施力度日益增强，名牌农产品、无公害农产品等名优农产品培育、认证步伐不断提速，农产品质量安全监管和检验检测体系建设也同步得到加强。但仍然还存在以下问题：

    1、农产品质量安全检验检测体系尚未全面形成

    长期以来，受传统农业的影响，在基层农村，从普通农户到村镇干部、到加工企业，农业标准化的意识十分淡薄，对农产品全过程的质量监督和检测意识更是无从谈起。思想上的不重视直接导致的是我市农产品质量安全检验检测体系没有全面形成，目前，市级的食品检验检测中心在建（河西），尚缺口资金1500万元；区县除高淳县建成了一个高水平、多功能且全覆盖、资源共享的质量中心外，其余区县均无能覆盖本管辖区域的质量安全检验检测中心。部分涉农企业或多或少都购置了部分检验检测设备，但大多数都是为了申报QS认证及应付平时职能部门的检查，形同虚设；有的农业标准化示范基地某些项目的检测竟然是靠目测。政府在近年来制定的农业标准以及颁布的相关地方法规在具体实施过程中，基本流于形式。另外，通过流通领域进入我市千家万户的大量农副产品缺乏严格地监管，市场准入制度缺乏有效地执行。

2、政府管理部门多，各自为政，检测资源分散

   从田头到餐桌，从农产品到食品，共有农林、质监、工商、卫生等部门在前后不同的环节上设卡把关，都大大小小的建设有属于本部门管辖的检验检测中心。检验检测仪器设备资源一方面是低档的大量重复采购，一方面是高档的大家都没有，有的也不能在南京地区发挥最大的使用效率，人才、仪器设备、建筑等资源浪费严重，而且各部门的管理职能并没有做到无缝对接。

3、缺少必要的财政投入

    建立和完善农产品质量安全检验检测体系需要一定的资金投入。主要体现在检测中心检测设备的购置和日常必要的运行经费的保障。对照服务奥运会的北京食品质量安全质检中心7000万的设备投入、服务亚运会的广州质检院6000万的设备总值，设在我市质监系统的国家级农产品质量监督检测中心检测设备原值仅1500万。设在江宁的南京市农副产品物流中心，其质量安全检验检测中心设备投入不到300万，同时受制于每种产品平均100元的检测经费，目前只能检测部分农副产品的农药残留，还不能做到全覆盖的质量安全检测。另外，我市质检系统全年食品安全抽检经费是220万，而济南市质检系统全年食品安全抽检经费是700万，沈阳市质检系统全年食品安全抽检经费是1000万，我市质检系统全年食品安全抽检经费基本被用作了人头经费，真正直接用到日常监测的运行经费几乎没有了。

    4、专业化检测人才配备不足，且对质量安全检测缺乏理论研究

    对比国家食品质量安全质检中心和广州质检院为做好保障工作，均组织了100人左右的检验队伍，完成检测、抽样、应对突发事件的任务，我市专业化检测人员明显配置不到位，市级质量监督检测单位也只有30人的食品检验抽样人员，涉农企业和标准化示范基地的检测队伍更是缺乏，同时文化水平也参差不齐，直接导致检测效率不高、且检测水平低下。另外，面对日新月异的质量安全检测技术和方法，我们的研究还稍显跟不上步伐，培训不到位。

二、建议和对策

    1、加强考核，全面推进农业标准化和质量安全检测体系建设

    政府要建立农口干部农业标准化和质量安全检验、监测工作的激励和奖惩机制，强化考核，提高认识。农业标准化是传统的生产经验和现代科技成果的结合，是实现农业现代化、集约化的一项综合技术工作，各级党委和政府职能部门，尤其是农口基层干部，要加强学习，充分认识到全面推进农业标准化和质量安全检测体系建设的重要性和紧迫性，这是关系着人民群众切身利益、关系着2014年“青奥会”食品安全保障的重要工作。同时要加强对从事农产品生产的农户和从事农产品加工的企业的宣传教育工作，让农业标准化和质量安全检测体系的建设得以全面推进。

    2、政府主导，建立资源共享的质量检测公共服务平台

    推行“高淳模式”，采取政府主导，打破部门、地区和行业单位的条块分割，推动隶属于各部门、各地区、各行业单位的各类质量检测技术资源的整合，实行检测资源区域一体化，建立开放、共享、激励和约束相结合的运行机制。多方共建，整合资源，优化配置，强化服务，面向社会，突出共享，避免重复投资和资源浪费，最大限度地发挥检验检测资源的潜能。市政府在十二五规划中对江北地区的体系建设，应予重点部署。

    农产品安全性评价和监督体系建设是一项系统工程，它由农产品安全性标准的制定，安全性检测和评价，市场准入制度的建立和监督等方面组成，涉及到检验检测、质量监督、行政执法和立法保持等机构相互配合，涉及到多个部门，市政府要充分发挥主导作用，加强沟通协调，形成工作合力。逐步建立“产地准出、市场准入、标识溯源、实时监控”的高效监管模式，实现从“田头到餐桌”的全程控制和质量溯源。

    3、提高投入，确保“青奥会”食品安全保障资金需要
 
    目前我市质检院现有食品检验设备原值1500万元，质谱、色谱及光谱等必要设备补充至少需要3500万元；河西正在建设的食品实验室尚有1500万元的资金缺口。为确保我市食品安全日常监测的正常运行，全年食品安全抽检经费应适当提高至800万以上，青奥会当年至少要在1000万以上，这些都是保证青奥会食品安全保障工作的必要投入。

    4、尽早落实，做好“青奥会”食品安全检测人才和技术准备

    合格质量检验人员的培养需要一定的周期，对照北京奥运会和广州亚运会的情况，应尽快建立一支60人左右的检测队伍以保证“青奥会”食品安全保障任务的完成，提前做好人才的准备。引进博士、硕士等高层次人才，已是当务之急，检验检测要加快研究体现市场对农产品优质要求的质量等级划分的科学依据和方法；加快研究并确定农产品中有毒有害物质残留等涉及质量安全方面的限量标准及配套的检测分析方法；加快研究和开发适用与现场应用的快速检测技术和设备，提前做好技术的准备。

    建立农产品质检公共服务平台，做好质量安全检测工作，并逐步形成新兴的检测产业，南京具有一定的资源优势和区位优势，相信通过各方努力，我市的农产品质量安全检验检测体系一定会让人民群众吃上放心菜，同时胜任2014年青奥会安全食品保障工作。