我市对幼儿教育事业发展高度重视，2005年以来先后实施了“农村教育幼儿扶持计划”和“幼儿教育提升工程”，各级财政加大投入，办园条件得到了很大改善，保教水平有了新的提高。但随着社会的发展，尤其是城市化进程的加快，社会各方面对幼儿教育需求的不断增加与资源供给总量不足、优质资源稀缺的矛盾，逐渐暴露并尖锐化。这一民生问题倍受社会关注。

一、存在的主要问题及分析

    1、适龄儿童入园难

    入园难，入“好”幼儿园更难。我市有440多所幼儿园，但教育系统办园只有89所。正是由于普惠性公办幼儿教育资源的稀缺，与巨大的社会需求形成了鲜明对比，每年到幼儿园招生阶段，许多家长为让孩子上好幼儿园排队等候几天几夜，备受煎熬，这样的奇闻已经早不是新闻了。

    民办园中也有条件好、质量高的，但是费用昂贵，一般都在1000元/月以上，而且也并不是想进就能进的。大多数孩子进不了公办优质园，又不能承受民办园的费用，就只能去条件差、收费低的幼儿园。

    2、办园主体办园难

    政府财政对公办园投入太少。在全市273所公办幼儿园中几乎找不到一所纯粹的公办性质的幼儿园。就是教办园，财政拨款也仅占办园费用的30%-40%，其它所缺经费都需要自筹。而集体性质幼儿园的地位更尴尬，它们按公办园收费，但没有财政拨款，又不能像社会办园那样自行定价，严重亏损造成一些集体办园名存实亡，大多数已经对外承包，还得另向有关部门交纳承包费或管理费。

    幼教师资整体素质不高。就来源而言，正规师范院校幼教专业毕业生过少，许多幼儿园多年等不来一个幼师生。由于不能解决编制和待遇问题，在职教师人心也不稳。不少幼儿园不得不降低门槛，大量非专业人员进入幼儿园。就待遇而言，教办园中在编人员年薪约5万多元，自聘人员年薪却只有17000多元；民办和农村幼儿园自聘人员工资只略高于全市最低工资水平。

    幼教发展城乡失衡现象严重。南京有许多优秀幼儿园，保教工作水平很高，但也有不少幼儿园的办园条件和保教质量很差。前几年不少农村街镇幼儿园被改制出售，这些幼儿园教师队伍年龄老化，用人唯亲现象严重，保教质量很低。在城郊结合地区和农村，幼儿园布点过少，黑园趁虚而入。近几年开始回购改制幼儿园，但回购费用远高于当时的出让价，回购费在幼儿园保育费中逐年偿付，加剧了办园经费紧张。

    幼儿园配套跟不上城市化进程。随着城市人口不断增加，新建小区如雨后春笋。但自2005年以来，全市有162个小区根本没有幼儿园配套，规划配套而没有建设幼儿园的有4个，配套建成131所幼儿园中划归教育局的仅有13所，新小区儿童无处上幼儿园的矛盾日趋突出。由于不能解决教师编制、经费等问题，教育主管部门收编配套幼儿园的动力也不强，致使“建用管”脱节。

    3、政府部门监管难

    对捐资助学费监审难。全市幼儿园2010年9月开始涨价，但不少幼儿园认为没能达到预期目标。273家公办园“赞助费”名目变成“捐资助学费”，照旧收取，但收支情况并不透明。大多数家长是在不情愿的心态下进行“捐赠”，甚至为能取得“捐赠权”而绞尽脑汁，但实际上是有怨言的。

    对民办园监管难。为了吸引生源，民办园要么办成特色园进行高收费，要么随意降低办园标准以低收费吸收幼儿。这些幼儿园在师资资质、待遇保障、安全措施等方面缺乏有效监管。由于教育行政部门并没有行政执法权，并且对民办园的管理还涉及民政、工商、卫生、物价、建设等部门，多头管理的难度本身就很大。

二、加快幼教事业发展，满足群众迫切需求的建议

    1、加大财政对幼儿教育的投入

    2010年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》发布，《意见》要求各级政府将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。为此，我们建议进一步强化政府责任，加大财政投入。一是市县政府对幼教事业发展进行合理规划和经费测算，制定时间表，就未来三到五年的幼教事业发展进行筹划；二是明确规定在各级财政教育经费预算中单项列支幼教事业经费；三是确定城市和农村不同的投入机制，城市实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的机制，农村实行以政府投入为主的机制；四是逐步提高各级财政性投入中幼教经费的比例；五是要将幼教经费列支列为地方教育督导的重要内容。

    2、优先发展公办园，积极扶持民办园

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》进一步明确“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”南京是中国现代幼儿教育的发祥地，发展幼儿教育的条件得天独厚。我们建议要优先发展公办幼儿园。一是以知名幼儿园为龙头组建幼教集团，向城乡覆盖，在农村地区以合作办园方式扩大优质资源的使用；二是重视城市小区、街镇和农村集体的幼儿园建设，建立并通过必要的考核机制定期给予补贴；三是今后在兴办幼儿园时，必须保证公办园和教办园比例，让更多的孩子和家庭都享有普惠性公办园的服务。

    在优先发展公办园的同时，要积极扶持民办园。一是政府对民办园在资金上给予一定补助，建立健全政府购买服务机制，并做到制度化、常规化；二是按照标准班级核定补贴金额，用以改善幼儿教师待遇；三是以优质公办园为示范，从管理和业务上引导民办园，定期举办教研、培训等业务活动，提高保教人员素质；四是加强管理，规范办园行为，对违规办园行为提出整改和惩处意见；五是坚决取缔无证幼儿园。

    3、高度重视幼教师资培养工作

    一是大力提高幼教师资待遇，在编制问题上适当向幼教倾斜，每年新进教师中，幼儿教师要占相当比例，在公办园中增加公办教师编制数量；二是在不能全面解决“身份”问题情况下，可以分区县对民办园教师和公办园非编教师进行考核，达到一定要求后确定其收入标准；三是建立健全幼教师资培训机制，帮助在职教师不断提高业务素质，并适当考虑将不能胜任工作的现有人员进行分流、转岗或解聘；四是在城市吸引高校毕业生、在农村吸引小学中富余教师通过培训进入幼儿园工作；五是利用本市师范院校资源定向培养幼教师资，以区县为单位适当安排委培计划，在郊区县设点举办初中后五年制大专班，专门为农村幼儿园培养新教师。

    4、加强政府对幼儿教育的管理

    一是应加强立法，完善依法治教机制，在充分调研的基础上对2005年出台的《南京市学前教育管理办法》进行修改完善；二是强化幼儿园建设配套。新建规模小区必须配套幼儿园，不能按规定配套的，政府有关部门应依法依规进行处理。教育用地由政府划拨，开发商购买并按照土地出让条件和规划要求建设教育设施，与其他建设项目同时交付。教育部门对配套建成的幼儿园主动接管，引入办园实体承办或引入名园来办分园；三是加强对捐资助学费监管。要将捐资助学费全部纳入财政非税收入管理，一部分由所收幼儿园使用，一部分则在同级财政内进行统筹，专项支持薄弱幼儿园发展。定期向社会公布办园成本，并请各幼儿园的家长委员会进行监审；四是要加强对幼儿园安全工作的管理。这是敏感问题也是难题，政府有关部门要依法加强管理，对违反有关规程的行为应给予惩处；五是建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度，防止出现“小学化”、“成人化”倾向。

    幼儿教育是具有社会公益性和教育服务性的社会事业。在当前我国政府致力于重构公共服务体系、向公共服务型政府转型的新时期，我们有必要重新审视幼儿教育对家庭、社会和国家发展的重要价值，将幼儿教育纳入公共教育服务体系和政府职责保障范围，促进幼教事业积极健康、有序发展应成为现代政府不可推卸的责任。