---三十年来的回眸

        改革开放三十年来，我国的经济建设持续飞速发展，伟业辉煌，世界震惊。但是我们只是沉醉辉煌以陶然，那说明还没有真正树立起科学的发展观，因为头脑还不够清醒，立足点也不够高，眼光又不远。不论成绩多么卓著，我们都必须认识到，每一项成就的取得都是多么的不容易，或者说多么的艰辛。由于我们当前尚处于社会主义初级阶段，不利的因素很多，阻滞的力量也不小，所以科学发展观要求我们，在庆幸成绩的同时，还必须加倍地重视克服消极因素。

        就目前的实际情况而言，比较突出的也是破坏性较强的消极因素，那就是腐败问题。这是无需讳言的。就腐败所产生的因素来看，其主因正是拜金主义作祟，这跟世界各国腐败产生的原因相同。但是，有一种催生剂倒是我国所独具的，这一催生剂就叫做“不痛不痒”的罚款。
罚款一词虽然古已有之，但在改革开放之前，它在我们的社会生活中似乎已经被人们忽略了。随着经济的发展，尤其是一部分人先富起来，人们对钱的欲望越来越大，占有欲越来越膨胀，拜金主义开始弥漫。随着拜金主义的弥漫，各种各样的罚款迅速泛滥起来，但不管是哪一种罚款都有一个共性---不痛不痒。之所以会是不痛不痒，主要是因为当时财富比较少，胆子也不大，变味变质是后来的事。

        有件小事虽然发生在二十年前，由于那事太出我所料，因此至今记忆犹新。我在中华门汽车站候车，身边的一位候车者漫不经心地吐了一口痰在地上。说时迟那时快，一位执法者（卫生监督员）从隐蔽处窜了出来，并把攥在手里的红袖章一抖说：“罚款，两毛钱！”那位被罚的人很不服气，一不告知，二不公开身份，三有设圈套坑人之嫌。吵归吵，罚款不交走不掉，于是他掏出一元钱递过去，却慷慨地说：“不找了，我再吐四口。”说到做到，他真的啪……又来了四下。这看似小事，实则大事。它告诉我们，约法自身不严肃，得到的很可能是轻慢；同时导致了执法者和被执法者精神上的腐败。

        也是在好多年以后，听一位去过新加坡朋友说，新加坡城如何如何的美丽，街道如何如何的干净。为什么会那么干净呢？据说靠的是严法治理，在街上吐口痰很可能要后悔一辈子。如我见过的那一位，要一口痰罚他几千元或万元，后边的那四口他肯定不敢吐。法无尊严就不叫法，可以叫它儿戏。

        在媒体上也看到过一个故事，事情发生在美国。说是一位消费者在美国用餐，不慎嘴被餐具给划伤了。打官司，消费者胜诉，法院判老板赔偿1.6亿。上帝啊上帝，消费者是真正的上帝！

        前不久听到了一件发生在本市东山镇的事，一位张姓小老板以开浴室为掩护，逼迫良家女子卖淫。案发后判决是罚金五千元，有期徒刑两年，缓刑三年。这案虽说不算太重，但毕竟是性质恶劣的刑事犯罪。五千元数目好像不小，但对干这种行为的人来说，仅是蜻蜓点水。缓刑三年是什么意思，就是让他继续做生意。凡是违法经营者，怕的不是罚款，怕的是不让干，因为那些行当不是暴利就是坑人。这位小老板会洗心革面、改恶向善吗？怎么可能！他高兴还来不及呢，五千元买了个宝贵经验。可是胆大妄为，以至无法无天。可见以罚代惩催生腐败为不诬。

        这位张姓小老板不光是非法经营的问题，而是带有黑社会的性质。他不仅养着一帮打手，还有较广泛的社会联系。何为黑社会？我的定义是：违法者与执法者勾结牟利。有些执法者为什么会对违法者充满着温情，据深知内情的人士分析，那是想保留财路。大家都知道赖昌星那桩震惊世界的大案，有人就怀疑可能就跟有关执法部门保留财路有关。基层执法机关所得罚款不是如数上交，相当一部分要留成作福利。实则是上级在鼓励基层多罚款。这又是催生腐败的一个例子。

        不痛不痒之罚款的再一种类型是，罚款额上限和下限的跨度太大。比如私家车和出租车驾驶违章，罚款额为50-500元；机动车无照运营（黑车）罚款额为5000-50000元。对此，立法者指导思想是什么，依据是什么，老百姓搞不清，人们就会产生质疑，认为其中藏有大量有毒“细菌”，或者是暗示着什么。再说，刚性是所有法律的本质特征，跨度如此之大的罚款条例，便失去了法律特征。如果被处罚者较起真来，又该如何。

        对于那些较上规模的企业，以罚代惩的办法又有别于私人小老板，在罚款之前还要加个缓冲空间----整改。劣质烟酒、药品、饮料、食品、建材之类，大多都出自这类企业。毒酒死人的事发生过多起，饮料食品致人中毒现象亦屡见不鲜，至于建材问题就更严重了。四川地震造成的悲剧，就是最深刻的教训。置广大人民群众的健康、生命于不顾的奸商，能以罚代惩吗？靠所谓的整改能真正解决问题吗？尤其所谓整改，简直把奸商当成圣人了。谁来整？自己整。改没改？不知道，不了了之。如果他们还有良心，怎么会有当初呢？

        这类企业主都是聪明人、金算子，既然出了纰漏，捂又捂不住，罚起款来可不会是小数目，怎么办？歪门邪道是他们的最佳选择。不用意志薄弱者，纵使你钢铁的意志，也会让你的皮一层一层地脱落。想不腐败绝不容易。

        想不到竟然有人为之辩解说：这是人性化执法。非也，这是在诡辩，人性化执法是对以外的野蛮执法而提出来的。在以阶级斗争为纲的年代，阶级斗争理论是上层建筑领域处理一切问题的指导思想，认定是否有罪的方式方法也与之相辅相成---有罪假定。目的是为了突出严和狠。先假定有罪，后征寻证据。即使找不到证据，还可以编造出足够的假证据，再通过逼供让其承认，画押。人民的公检法怎会有错呢！于是，冤假错案如江河决堤，吞没神州大地。人性化执法的真实价值，就是对这段不堪回首的历史的否定，是法治的一大进步。但那不是腐败的护身符。人性化执法的法理意义也是正确的，是值得称颂的。一、它以无罪假定，取代了有罪假定；二、以调查取证，法庭辩论取代了逼供信；三、嫌疑人的人格得到了尊重，废除过去的随意打骂和侮辱；四、即使有罪，他仍可享有通讯、亲情、合法财产的权力等等。

        如果以人性化执法为借口，对证据确凿的犯罪分子施以以罚代惩，或网开一面，那就是为腐败做辩护，那就是姑息养奸，那就是沆瀣一气。古人说：法，平也。又有人说：法，正人，去恶也。法的平，代表的是整个社会，如果对犯罪分子平了，就是对广大善良人民的不平。不平则鸣，那可是对安定和谐的巨大威胁。

        为了有效地惩治腐败，我有三点呼吁：其一，把“反腐倡廉”口号，调为“惩腐倡廉”，以示决心；其二，为了建设起过得硬的执法队伍，首先要创立一部规范执法程序和执法行为的专门法律；其三，真的不痛不痒，从轻，不罚；否则从严，重罚。法在刚严，半点柔性和弹性，都是对法不尊重。

民盟机关支部  张之文