南京市委市政府高度重视科技创新和科技转换，提出要按照建设国家自主创新示范城市、建设长三角科技创新中心的目标，配套出台“1+7”的决定、政策等等。因此，我们对南京未来科技创新充满信心。

    在研究我市一些涉及科技创新的文件时我们发现，科技创新主要包括大力吸引海内外领军型科技创业人才、与在宁高校共建大学科技园和战略性新兴产业创新中心等高端创新。而对于大学生这种初始型创业，相关的政策扶持很少。没有大面积的初始型创业，就难以出现大范围的创新。而这种大面积的初始型创业，正是一个创新型城市的活力所在。我市有70万大学生，每年毕业生超过20万，其中三分之一在宁工作。这是一笔十分庞大的财富，他们将是未来几十年科技创新的生力军，也必将产生未来科技创新的领军人物。

    但是，在宁高校学生和毕业的大学生创业比例很低，总体比例远低于1%。相对于南京这个拥有充足科技、人才、市场和信息资源的城市来说，大学生的创业热情没有被激发，创业创富的效应没有显现，创业创新的格局没有形成。为此，民盟就大学生创业进行了调研，希望能为领导决策提供参考：

一、大学生创业难的原因分析。

    （一）、创业政策紧。我市现有的鼓励创业的税收、小额担保贷款、免费培训、吸纳就业补贴等政策，主要扶持下岗失业人员和南京户籍的大学毕业生创业，而且大学毕业生创业扶持政策比下岗失业人员的政策范围窄、标准低，绝大部分非本市户籍的大学生和在校生享受不到相关政策的支持和创业服务，现有的政策设计挡住了大部分在宁学生的创业热情，这在一定程度上制约了南京人才优势作用的发挥。

    （二）创业孵化差。大学生创业大都是初始型创业，从初始创业到稳定创业，再到成功创业，仅靠大学生的自身努力很难实现。当前，我市针对大学生的创业孵化，没有建立起一套规范、完整、有效的服务体系和孵化体系，包括面向大学生的创业培训、项目选择、开业指导、政策落实、后续服务等，都没有形成制度化，大学生创业者在创业的不同阶段不能从政府相关部门享受到有效的指导与服务。

    （三）、创业能力弱。目前，在宁高校没有普遍地、系统地开展创业意识培训、创业能力培训。市、区县免费开展的创业培训主要面对下岗失业人员和毕业两年内的大学毕业生，并没有将在校大学生纳入到创业服务体系，培训补贴政策和培训课程设置的缺位，限制了大学生创业潜能的激发，创业能力难以培养。据相关部门提供的资料，2009年以来，全市3年中只有8000多名高校毕业生接受了创业教育、培训和指导，仅有90名毕业生参加了享受政府补贴的专项创业培训（SYB），创办的小企业只有30多家。

    （四）、创业场地少。场地是制约大学生创业就业的一大瓶颈。2009年我市建成了约900平米的大学毕业生创业示范园。2010年又在高校内新增10个“大学生创业园”，在10个单位成立了“大学生创业实训基地”。这些创业园场地偏小，孵化系统不健全，难以发挥孵化基地的功能。市级示范园到目前为止仅有17个毕业生创业团队入驻，只有2个毕业生创业企业成功孵化出园。

    （五）、创业资金缺。全市小额担保贷款只覆盖高校毕业生，大批的在校生不能享受到政策的支持。即使毕业生愿意贷款创业，但由于没有担保，难以申领到小额贷款。即使毕业生愿意贷款创业，但由于没有担保，申领到小额贷款的人数也较少。目前，全市仅为25位非南京籍毕业生提供创业贷款137万，为首批5位还贷的创业大学生办理贴息近1.3万元。25位毕业生人均贷款为5.48万元，是全市小额担保贷款平均发放额度15万元的三分之一左右。

    （六）、创业层次低。由于缺少专家团队的指导、创业项目市场前景论证、系统创业跟踪服务，目前我市大学生创业的主要领域是商品零售、小餐饮服务、计算机维保等，创业的层次难以体现大学生的知识和能力。而且这些行业利润低，市场竞争激烈，企业的成活期比较短，成长性不太好，创业的效益较差，创业的示范作用难以发挥，大学生群体创业难以涌现。

二、推动大学生创业的建议。

    大学生是宝贵的人才资源，是最具创业活力的群体。引导、鼓励、扶持大学生创业，是缓解就业压力、发挥人才优势的现实选择，是发挥南京科技优势、人才优势的有效抓手，更是建设创业型城市和创新型城市的重要基础。

    （一）建设大学生创业孵化基地。在南京三大大学城附近，建设大学生创业孵化基地。通过两年的努力，建设仙林大学生创业孵化基地、江宁大学生孵化基地和浦口大学生创业孵化基地，每家基地建筑面积在2万平方米左右，年创业培训1万人，年孵化创业企业100家。基地场地租金、运行成本、物业管理经费等由市级足额补助。基地实训设备资金由市级投入。基地日常管理由区县负责。

    1、功能定位。建设以大学生创业孵化基地为载体，以科技型创业为重点，集创业意识培养、创业能力实训、创业场地支持、创业项目征集、创业资金提供、创业企业孵化、创业跟踪服务等于一体的创业体系。

    2、建设模式。以我市人力资源和社会保障局为主导，联合区、县政府共同建设。市级大学生创业孵化基地的总体规划，创业引导资金的设立，鼓励创业政策的制定，以及创业补助资金的划拨等；区（县）负责创业场地的提供，创业培训招生、创业实训、师资教材组织、跟踪服务等一系列创业孵化。

    3、进度安排。我们在调查中发现，毗邻仙林大学城的栖霞区金港创业园已建成17万平米，空置率比较高，今年可利用这块场地，先启动仙林大学生创业孵化基地，待建成后，明年建设浦口、江宁两个基地。

    （二）设立大学生创业投资引导基金。根据刚刚出台的《江苏省失业保险规定》，我市属于扩大失业保险基金支出范围试点的统筹地区，失业保险基金可以利用创业投资引导基金、创业见习（实训）生活补助等。建议市职能部门抓住政策机遇，设立大学生创业投资引导基金，释放政策效应，推动大学生创业。每年从全市失业保险基金中划拨5亿元，成立市大学生创业投资引导基金，由市职能部门统筹安排，专款专用于：

    1、基地场地租金、管理成本、物业管理等；
    2、创业培训补贴（教材、师资、项目征集评审和购买、推广宣传、大学生生活费补贴等）；
    3、大学生创业贷款、贴息，贷款担保基金，创业设备租赁费补贴等；
    4、创业吸纳就业的岗位、社保补贴；
    5、专家服务团队补贴；
    6、创业培训招生补贴。

    （三）完善大学生创业扶持政策。按照零成本、零风险、零障碍的标准，梳理、完善大学生创业扶持政策，重点解决大学生创业能力弱、创业场地少、创业资金缺、创业层次低、创业效益差的突出矛盾，激发在宁大学生、毕业留宁大学生的创业热情，全方位支持大学生创业，扶助大学生企业度过最初的孵化期。

    （四）建立大学生创业导师队伍。聘请在宁高校、培训机构富有创业经验与创新能力的专业教师、企业家、创业成功人士、科研人员、管理人员为创业导师，形成一支既有理论又有创业实践经验的、能够担当起大学生自主创业指导服务的团队，为大学生自主创业提供专业化的创业指导、创业项目论证、创业风险评估、创业跟踪服务。

    （五）创设大学生创业项目市场化征集平台。对接我市科技项目资源，采用市场化的方式，面向全市征集科技型创业项目。成立专家评审团队，对征集项目的创业可行性、创业前景、创业风险等进行评估论证，通过论证的项目由政府购买，免费提供给大学生实践，加快全市科技成果的转化，提高大学生的创业层次。

    （六）健全大学生创业孵化体系。建立不同阶段大学生创业的全方位、阶梯型的创业孵化服务体系。根据大学生创业的不同阶段，建立创业意识培养、创业实训、创业孵化、创业发展四个创业模块，强化培训重点，优化创业教材，突出培训实效。以服务初始创业为重点，通过基地代理的方式为大学生创业提供工商、税务、社保登记，以及免费资讯、政策咨询、法律援助等多方面的“保姆式”服务。

    （七）加强大学生创业组织领导。成立以市领导牵头的大学生创业指导委员会，协调、整合党政相关部门、工青妇、高校、行业协会、企业的资源，研究推动大学生创业的政策体制，及时消除各种不合理的障碍和壁垒，共同推动大学生创业工作。将创业教育纳入国民教育体系，推动高校设立创业培训课程，注重培育学生创业意识。

机关支部  周中
2011年6月16日