随着经济的不断向前发展，金融市场逐渐趋于成熟，2020年疫情以来，经济遭受到了很大的冲击，金融产业的发展面临巨大的挑战，如何继续推动秦淮区金融产业发展，从而强化金融对实体经济更好服务显得尤为重要。

一、秦淮区金融产业发展基础

1、金融支柱地位继续保持

近三年，全区金融业增加值持续增长，占全区GDP的比重稳步增长。2019年，全区实现金融增加值300.2亿元，同比增长8.2%，占全区GDP的25.9%；2020年，实现金融业增加值326.10亿元，受疫情影响，同比增长3.3%，占全区GDP的25.3%；2021年，实现金融业增加值297.27亿元，同比增长2.7%，占全区GDP的22.4%，连续三年成为全区第一大支柱产业。2019年现代金融服务业实现税收53.04亿元，占全区税收比重27%；2020年现代金融服务业实现税收60.8亿元，同比增长14.6%，占全区税收比重31.7%；2021年现代金融服务业实现税收86.54亿元，同比增长33.3%，占全区税收比重39.58%，连续三年对全区税收贡献度在各产业中排名第一。

2、金融市场主体量质并存

持牌金融机构持续增加，截至2021年底，全区聚集了持牌类金融机构80余家，其中包括江苏银行金融法人机构、“工农中建”四大行江苏省分行等共10家银行业区域性总部机构；省内唯一一家消费类金融公司—苏宁消费金融公司；国泰君安证券江苏分公司等11家证券业非法人机构；太平洋财产保险江苏分公司、百年人寿保险股份有限公司江苏分公司等36家保险机构省级分公司等。地方金融组织规范有序发展，小额贷款、融资担保、商业保理、融资租赁等地方金融组织共计52家。

3、金融服务实体经济成效明显

利用区内金融机构集聚优势，全力打造企业融资服务生态圈。与人行南京营管部共同创建“秦淮区金融服务实体经济合作联盟”；推出“金融惠企业+”融资服务模式，针对特定行业、特定企业群体，定期开展融资对接活动。为降低企业融资成本，推广“南京市民营企业转贷基金”，推广使用“江苏省综合金融服务平台”，实现企业在平台内自主融资。“组建企业上市服务联盟”，强化与华泰证券、南京证券、国泰君安等证券公司合作，为区内企业提供多元化、精准化资本市场服务。目前区内主板上市公司13家，新三板挂牌企业13家，江苏省股权交易中心挂牌企业70家；建立上市企业储备库，入库企业50家，其中重点推进拟上市企业20家，做到动态更新，精准化服务。

二、存在问题

（一）产业发展扶持政策不占优势

2017年以来，省、市提出加快南京泛长三角区域金融中心建设，打造以江北新区和河西金融集聚区“一江两岸”为核心的金融创新集聚区，新街口金融商务区在全市乃至全省金融业发展中不再占有主导地位。同时，南京市出台支持河西金融集聚区发展的扶持政策，设立了河西金融产业发展专项资金，用于河西金融集聚区各类金融产业发展的奖励和补助，导致区内原金融机构总部、区域性金融机构总部及新设立总部加速向河西金融商务区转移。

（二）主城区环境所限制约发展

秦淮作为老城区，可供二次开发的土地资源和楼宇资源匮乏，加之主城区居民区密集，空间布局调整存在较大难度，载体空间的不足难以承载金融业发展的新需求。因此不仅影响了新兴金融机构的引进和落户，甚至原先区内一些金融机构也纷纷搬迁。

 (三)金融服务存在覆盖面不足等问题

一是融资难融资贵的问题依然存在，尤其是近年来随着经济下行压力增大，一些金融机构出于风险控制等考虑，也存在“惜贷”“断贷”等现象；同时因为大部分金融机构较为看重抵押物且抵押率偏低的现象，而辖区内许多企业为轻资产企业，因此很难获得足额贷款。二是直接融资的门槛较高，大部分企业达不到相关要求，尤其是中小微企业创业初期，难以通过直接融资渠道解决资金需求；而一些相对优质企业对资本市场认识不足，上市积极性不高。

三、建议

 (一)优化金融生态环境，推进金融机构进一步聚集

1、加强空间布局规划。新街口金融商务圈作为南京市金融业发展“一核两翼”中的“一翼”，进一步优化功能，发挥商贸流通和人文优势等资源禀赋，重点发展科创金融、消费金融和金融辅助产业链等。加快基础设施建设，推进新街口金融商务圈升级置换高档写字楼宇，提升核心区域及周边道路网络、公共交通、停车等基础设施的综合配套；整合南部新城资源优势，打造金融新地标，集聚相关金融机构入驻。

2、优化政策环境。加大推广并落实南京市《南京市资本市场金融科技创新试点实施细则》、秦淮区《关于推进经济加速发展的若干政策举措》、《关于推进重点特色产业发展的若干政策举措 》等政策；在政策落实层面上，坚持“专人负责、规范运作、一次告知、简化流程”的原则，切实为金融机构作好服务。根据我区金融业的发展特点，优化我区金融业发展政策的建议和措施，发挥政策引导在优化发展环境、吸引金融机构方面的作用。

3、建立绿色通道。加强与一行两会、上级金融监管部门的联系与沟通，在注册审批、政策申报等方面，为相关金融机构在秦淮注册、发展提供绿色通道及个性服务。形成与金融机构沟通的工作机制，在人才服务、办公选址、子女入学等方面一事一议提供服务。建立定期走访制度，加强政企对接，区金融主管部门走访金融企业，了解需求并给予政策上的支持；区有关职能部门走访金融企业，服务上门排忧解难；区相关领导走访金融企业，树立企业在区域发展的信心。整合我区统计、税务、工商、财政等部门，建立金融数据统计监测体系，健全金融相关数据的信息共享和交流机制，增强对我区金融现状和发展趋势的调研分析。

（二）打造特色金融品牌，推进金融产业升级

1、引进培育高质量机构。着力培育功能性、高层级金融市场主体，推动金融集聚量质并举，吸引各类大型企业来秦淮区设立资本运营等功能性机构或专业子公司，加快引进资产管理、基金管理等非银行金融机构。

2、支持金融业务扩展。大力支持本地金融企业的业务扩展，鼓励金融企业开发新的金融产品和金融服务；推动支持区内金融机构分支机构争取总部支持，承接总部金融改革创新项目，加大本地资源供给。

3、树立集聚品牌形象。结合秦淮区金融业发展情况和发展特点，有针对性地开展专项推介活动，通过金洽会等有影响力活动，展示区域金融业发展的优势，加大推介招商力度。借助有影响力的媒体扩大宣传力度，整体推出金融集聚品牌形象。

（三）增强金融供给实力，助力实体经济发展。

1、推动融资需求精准对接。加大江苏省综合金融服务平台南京子平台的推广应用，积极对接南京企业信用基础数据库，以数字化手段提升企业与投资机构、金融机构等投融资信息精准匹配。用好用足省、市各类支持政策，获取更多信贷支持，继续深化银政企对接合作，探索银政保合作业务，丰富企业投融资对接机会，为更多中小企业提供低成本、高效率的融资服务。

2、助推直接融资水平提升。充分调研了解区内优质企业资源，建立精准、动态、分层的上市后备企业库，为后备企业提供资本市场形势、政策等主题培训，推动符合条件的企业通过多层级资本市场上市融资。积极利用债券市场，鼓励符合条件的企业通过发行债券解决融资需求。推进股权基金业发展，完善基金及基金管理公司激励机制，吸引有实力的基金公司投资区域企业。

3、设立政府引导资金。更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，成立政府引导基金，坚持政策性导向，通过市场化运作及专业化管理，以主导发起或参与发起设立、增资各类子基金等形式，发挥财政资金的杠杆放大作用，撬动社会资本。将基金投入到具有高成长性前景的企业和新兴产业，有效促进产业优化升级和经济结构调整，同时维持基金良性运转，实现财政资金保值增值。

民盟秦淮基层委员  陈婧